《自贡历史文化名城保护规划(2016—2030)》是自贡市发布的规划文件。

文件解读

《自贡历史文化名城保护规划（2016—2030）》近日获省政府批准。省政府《关于自贡历史文化名城保护规划的批复》（川府函〔2017〕198号）原则同意《自贡历史文化名城保护规划（2016—2030）》（以下简称《名城保护规划》）。

批复明确，自贡市历史文化名城保护的总体目标是:历史文化街区环境风貌得到有效保护整治，各级文物保护单位得到科学保护和合理利用，名城山水城市风貌全面恢复和展现，名城保护工作达到国际较高水平，名城社会、经济、文化实现协调、可持续发展。

批复强调，要构建合理的保护框架和保护重点。构建由市域历史文化环境、历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位四个层面组成的物质文化遗产保护体系，注重对非物质文化遗产的保护。在重点保护历史城区（贡井历史城区2.27平方公里，自流井—大安历史城区5.37平方公里）的城市格局、风貌、高度、视线通廊等基础上，特别加强对汇柴口—火井沱、西秦会馆—中华路、高山井、老街河街、艾叶横街、大安街、大山铺老街、凉高山老街等历史文化街区的保护，重视对历史文化街区内的历史建筑、传统风貌建筑和近现代优秀建筑的保护，做好周边整体风貌环境协调和治理工作，维护好历史城区的环境卫生和周边自然景观特色。

批复指出，统筹协调历史文化保护与城市发展的关系。合理疏解古城区功能、促进新城发展，将历史文化保护与城市经济结构调整、产业发展相结合，实现历史文化资源的综合利用和传承发展；以历史文化资源、风景名胜和自然风光等为依托，做好文化遗产展示和旅游线路组织，完善公共服务设施及旅游配套设施，促进旅游业发展；优化道路交通系统，建立健全消防、防洪、防震等城市安全体系。

批复要求，严格实施《名城保护规划》。自贡市要按照《城乡规划法》《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》和《四川省城乡规划条例》等法律法规要求，将《名城保护规划》予以公告并组织实施。历史文化保护范围内的一切建设活动必须符合保护规划要求，任何单位和个人不得擅自变更保护规划确定的强制性内容。城市规划行政主管部门要会同文物主管部门依法对保护范围内的公共基础设施及修缮改造等建设活动实行严格统一管理，加强保护管理措施，完善公众参与和社会监督机制，增强公众保护城市历史文化意识。

2017年10月27日，自贡历史文化名城保护史上，又一个极其重要的日子。这天，省政府以川府函〔2017〕198号文对自贡历史文化名城保护规划作出批复，原则同意《自贡历史文化名城保护规划（2016—2030）》（以下简称《名城保护规划》）。

1986年12月，国务院核定公布自贡市为国家历史文化名城。1988年市政府在编制《自贡市城市总体规划（1988-2020）》（简称“90总规”）的同时编制了《自贡历史文化名城保护规划》，1990年该项规划与城市总体规划一并经省政府批准实施。

随着国家新型城镇化的推进，在城市经济发展和名城旧区更新过程中，原名城保护规划表现出不完全适应新常态需要。加之文保单位的升级，历史文化街区的调增和国家相关法律、法规、规范的修改和发布，原自贡历史文化名城保护规划存在修编完善的必要。

为进一步加强历史文化名城保护与管理，传承名城自贡丰厚的历史文化遗存，保持和延续名城传统格局和历史风貌，正确处理名城保护与城市发展的关系，2011年市政府决定在编制《自贡市城市总体规划（2011-2030）》的同时，对原自贡历史文化名城保护规划进行修编和完善。

根据有关法律、法规的规定，我市制定了《自贡历史文化名城保护规划（2016—2030）》，并获省政府批准。

《名城保护规划》分为“总则，保护目标、保护体系及保护原则，市域历史文化保护规划，名城保护规划，历史文化街区的保护，文物及历史建筑的保护，非物质文化遗产保护规划，名城保护的利用展示规划，名城保护近期建设规划要点，规划实施建议及管理措施，附则”等11章、44条。

▶《名城保护规划》关键词点击◀

关键词：规划重点

——明确名城历史城区格局与风貌、历史文化街区、文物古迹和非物质文化遗产的保护内容和措施。

——重点明确需要保护的历史文化街区，并划定保护范围和建设控制地带，提出相应的管控措施；

——整理市域的文保单位和文物点，尤其是城市规划区内市级以上的文保单位要明确保护范围和建控地带；

——重点关注市域历史文化名村、井盐运销文化线路、名城优秀近现代建筑和井盐、化工等工业遗产的发掘保护和申报。

关键词：规划期限

《名城保护规划》期末期限与《自贡市城市总体规划（2011-2030）》相一致到2030年。

关键词：规划范围

规划范围包括整个市域4373平方公里，以规划城市开发边界范围面积262平方公里作为保护规划重点。

关键词：保护目标

1.近期规划目标：2016—2020年。

历史文化街区的改善、整治和保护取得明显成效，居民生活环境和质量明显提高。

各级文物保护单位本体受到良好保护和合理利用，其周围与文物不相协调的环境逐步整治。

名城空间形态和山水城市风貌得到有效保护。

历史文化名城的保护工作在国内达到较高水平，为名城保护总目标的实现夯实基础。

2.远期规划目标：2021—2030年。

历史文化街区环境风貌得到有效保护整治。

各级文物保护单位得到科学保护和合理利用，保护好与文物相协调的周边环境。

名城山水城市风貌全面恢复和展现，名城传统风貌和空间形态的保护取得良好效果。

历史文化名城的保护工作达到国际较高水平，名城社会、经济、文化实现协调、可持续发展。

自贡灯会

关键词：保护体系

规划建立市域历史文化环境、历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位四个层次的保护体系。

关键词：保护原则

1、坚持科学规划、严格保护的原则。

2、坚持保护历史真实载体及其历史环境的原则。

3、坚持物质与非物质文化遗产保护并重的原则。

4、坚持合理利用、永续利用的原则。

关键词：市域历史文化保护

规划将全市划分为3个各具特色的历史文化区。即：自贡四区历史文化区、荣县历史文化区、富顺历史文化区。各区在以文物古迹为主体内容建立区内完整的历史文化体系的同时，统筹建构市域历史文化保护格局。

市域保护内容及措施

1、自贡四区历史文化区

规划自贡四区历史文化区涉及自流井、贡井、大安、沿滩四个区行政辖区，重点集中在自流井、贡井、大安三个区，按 “五区、五镇、八街、多点”的整体框架进行保护。

（1）五区：即三个井盐历史文化区和两个风景名胜景区，分别是釜溪滨河区、贡井古城区、燊海古盐井区和大山铺恐龙风景区、尖山—农团风景区。

（2）五镇：其中3个中国历史文化名镇——仙市镇、艾叶镇和牛佛镇，1个省级历史文化名镇——三多寨镇，另外1个是仲权古镇。

（3）八街：是指8个历史文化地段（街区），分别是自流井区的汇柴口——火井沱历史文化街区、西秦会馆——中华路历史文化街区、高山井历史文化街区、贡井区的老街河街历史文化街区、艾叶横街历史文化街区、大安区的大安街历史文化街区、大山铺老街历史文化街区、凉高山老街历史文化街区。

（4）多点：包括11处国家级文物保护单位，22处省级文物保护单位，21处市级文物保护单位，区级文物保护单位16处，和其他文物点共1061处。

2、富顺历史文化区

规划整个富顺历史文化区涉及整个县行政辖区，按 “一区、四镇、多点”的整体遗存实体框架进行保护。

（1）一区：即富顺西湖景区，位于千年古县富顺历史城区，是以富顺西湖文庙为中心，自然人文景观兼胜的景区。

（2）四镇：其中1个中国历史文化名镇——赵化古镇、1个四川省级历史文化名镇——狮市古镇，另外还有长滩古镇和怀德古镇。

（3）多点：包括1处国家级文物保护单位，8处省级文物保护单位，20处市级文物保护单位，县级文物保护单位20处，和其他文物点共725处。

3、荣县历史文化区

荣县历史文化区涉及荣县整个县域，按 “两区、多点”的整体遗存实体框架进行保护。

（1）两区： 即自贡荣县大佛文化旅游区和金花桫椤自然保护区。

（2）多点：包括3处国家级文物保护单位，7处省级文物保护单位，9处市级文物保护单位，县级文物保护单位28处，和其他文物点共508处。

关键词：名城保护

名城历史城区界定

贡井历史城区（公井古城）占地面积2.27平方公里，建成年代是从南北朝时期至1939年，以贡井老街河街为核心，外围延伸包括旭川中学（其前生旭川书院有100年的历史）、天池山天池寺（因盐业发展衍生的佛文化区域）、五皇洞（盐运水陆转换节点）、旭水河右岸（含古盐道，重要盐商宅院——张伯卿公馆、盐工生活区——伍家坡）等区域；

自流井—大安历史城区占地面积5.37平方公里，建成年代是从明嘉靖时期至1939年，以自流井老街、西秦会馆中华路片区和大安老街为核心，外围延伸高山井（盐运古街）、檀木林街（传统商贸街道）、光大街（传统盐业生产贸易）、吉成井和燊海井（自贡岩盐生产代表）、扇子坝（盐工生活区）等区域。

历史城区保护规划

1、恰当的城市性质有益历史城区保护

2、历史城区山水环境和历史风貌保护

3、科学制定历史城区更新战略

4、合理调整历史城区功能布局

5、历史城区更新建设的高度和强度控制

关键词：历史文化街区的保护

历史文化街区的确定

规划确定以下8片历史文化街区：自流井区的汇柴口——火井沱历史文化街区、西秦会馆——中华路历史文化街区、高山井历史文化街区、贡井区的老街河街历史文化街区、艾叶横街历史文化街区、大安区的大安街历史文化街区、大山铺老街历史文化街区、凉高山老街历史文化街区。

历史文化街区保护的总体要求

1、严格保护街区已形成的街巷历史空间结构和肌理、历史风貌特色和整体空间尺度，保护构成街区外观特征的、包括古树名木在内的各种历史环境要素。

2、保存历史建筑遗存的原物，保护历史信息的真实载体。

3、保护与合理使用相结合。

4、保护规划的制定和管理方式应实现自上而下和自下而上的方式相结合。

关键词：文物及历史建筑的保护

文物保护分级

除开两县自贡四区现有各级文物保护单位70处（全国级11处、省级22处、市级21处、区县级16处），其中58处在中心城区范围内。

文物总体保护要求——

1、文物要原址、原物、原状进行保护。

2、对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。

3、文物保护单位的修缮保养，必须遵守“不改变文物原状的原则”，要重视保全历史信息。

关键词：非物质文化遗产保护

总体要求——历史文化名城既要保护有形的、实体性的历史文化遗产，又要继承和发扬优秀文化传统，注重非物质文化遗产的保护，使有形的遗产和名人史绩、川剧艺术、民俗风情、民间工艺、土特名产相互依存，相互烘托，共同反映城市的历史文化积淀，促进物质文明和精神文明建设。

关键词：名城保护的利用展示

名城利用展示的目的——加强历史文化名城的保护利用，充分展示历史文化名城的特色和魅力，提升城市品位，增强城市的聚集和辐射功能促进城市经济的发展。通过保护让后人和外来的人们更加了解城市的历史，增强市民的归属感和自豪感，增强游客的认同感，增强城市的凝聚力，进而促进城市经济社会的发展。发掘、研究、保护和展示名城悠久的历史文化，多方位地发展名城现代文化，促进名城经济的发展和社会进步，赋予名城以勃勃生机。

▶名城保护利用与城市现代化的融合◀

1、名城保护利用是新时期城市发展战略

2、名城是区域旅游资源的重要组成部分

3、名城保护利用是市域旅游核心

（1）盐运水道古镇游（2）恐龙探秘游（3）红色文化游（4）佛儒朝觐游（5）井盐寻踪游（6）彩灯观光游（7）美食购物游

4、名城保护利用带动市域三产发展

（1）对外文化交流与贸易业；（2）演艺娱乐业；（3）数字动漫和创意产业；（4）发展名城特产经济

▶保护利用工程规划◀

1、实施文物保护基石工程

2、实施盐都文脉抢救工程

3、实施博物馆新跨越工程

4、实施非物质文化遗产保护工程

5、市域旅游设施工程规划

关键词：名城保护近期建设规划要点

1、整合井盐文化资源，申报自然文化遗产

抓住根本，整合井盐文化资源，将“井盐文化”推向世界。适时组建专业班子，考察调研，学习都江堰和云南丽江等城市的经验，积极策划实施“井盐生产遗址、盐运水道和会馆建筑群”向联合教科文组织世界遗产委员会申报列入世界文化遗产的工作，推动我市名城保护和文化旅游城市建筑跃上新的台阶。

2、保护历史文化街区，展示名城传统风貌

(1) 申报中国、省级历史文化街区 按照《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号）规定，按照本规划积极准备相关街区材料，向省、住房城乡建设部和国家文物局申报核定公布为四川省、中国历史文化街区，在更高层面加以保护，并争取获得更大的政策、资金支持。

(2)加强历史文化街区保护 总结自流井老街一期保护整治工程和贡井老街基础设施改建工程的经验，抓住国家实施旧城棚户区改造的机遇，分区适时进行自流井老街保护整治二期工程、自流井汇柴口老街保护整治工程、贡井老街河街风貌保护整治工程、大安老街风貌保护整治工程等名城历史文化街区的保护整治，重现街区活力。

3、保护修缮文物古迹，探索合理利用途径

借鉴我市西秦会馆、富顺文庙、贡井陈家祠堂保护修缮的经验和作法，结合历史文化街区的保护整治，分区分期进行自流井炎帝宫—川主庙建筑群、自流井桓侯宫、贡井南华宫、贡井贵州庙和大山铺南华宫的排危抢救和保护修缮。在此基础上，根据各古建筑的不同区位和形制，研究制定不同的利用途径，赋予其合理的新功能。

4、抢救近现代建筑遗产，传承工业名城文脉

规划将贡井胡元和老宅（胡氏民居）、老街电报局、川康盐务局职员住宅、一医院老办公楼、久大模范制盐厂厂部旧址进行重点维修保护。与此同时，城市规划行政主管部门应密切关注昊华鸿鹤化工、大安真空制盐和自贡水泥厂等旧城工业搬迁进度，及时研究确定相关工业遗产的保护和合理利用。

5、广泛深入调查研究，保护历史文化名村

规划拟把握名城保护规划修编的机遇，广泛深入调查研究，在富顺怀德虎头村、童寺清平寨、永年保和寨、赵化普安寨，荣县吕仙村、双古大刀寨、牛头寨、墨林集生寨，四区卫平岱山村、大安三多寨、庙坝葛仙村、农团保安寨、自流井草堂村等诸多村寨中发掘筛选并加以保护，向省和国家推荐申报历史文化名村，填补名城自贡无名村的空白。

关键词：规划实施建议及管理措施

1、加强法律宣传第三十六条加强法律宣传

加强《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》的宣传，提高对名城在社会主义现代化建设中的地位和作用的认识，增强各级领导、社会各界和全体市民的名城保护意识，形成“保护名城，人人有责”、公众积极参与名城保护的良好社会风尚，使保护名城成为市民的自觉行动。

2、完善管理制度

在《自贡市城市规划管理技术规定（2014）》的基础上，结合自贡名城实际，尽快制定专门的名城保护地方实施细则和管理规定；设立名城保护专家咨询机构，为名城保护工作中难点、焦点和重大问题提供专业咨询服务。

3、深化规划编制

继续做好规划设计工作，在深化、细化上下功夫。按批准的名城保护规划，进一步制定保护和修建性的详细规划和实施计划。市城乡规划管理部门应重点负责历史文化街区的详细规划工作，配合文物部门进一步制定各项专题保护规划和近期实施的可操作性规划，作为规划管理的依据；同时，市文物管理部门应根据第三次文物普查情况，进行研究论证，筛选申报各级重点文物保护单位，以加强文化遗产的抢救和保护，充实历史文化名城内涵。

4、培育专业队伍

为使名城的古建民居得到科学、合理的保护和恰当的修缮，应选择培育具有国家规定相应资质、掌握地域施工技艺、熟悉地方性作法的古建民居修缮队伍，改变长期以来完全依靠市外文物保护专业施工队伍、保护修缮效果不尽如人意的现状。

5、建立资金保障

以政府为主，多渠道筹措名城保护的资金。将名城保护纳入国民经济和社会发展计划，按规定在城市维护费中安排一定比例的经费用于名城历史文化街区和文物古迹的保护和环境整治，建立资金保障，解决名城保护的正常经费来源。名城保护资金应列入本级财政预算，历史文化街区的保护应纳入城市旧区城改建棚改资金重点列支范畴。特别重要或意义重大的项目，应积极申请国家财政给予必要的资金支持补助。鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源保护历史文化名城。

6、严格规划管理

严格执行批准的名城保护规划、历史文化街区规划规划和各级文物单位保护规划，切实加强对名城风貌格局、历史文化街区和文物古迹的保护。依法行政，严把历史文化街区的重点保护区与风貌协调区以及文保单位建设控制地带内建设项目的选址关和设计方案审批关。加大执法力度，严肃查处违法行为，杜绝对名城历史文化街区和文物建筑遗产的破坏和损毁。城市规划部门和文物管理部门要依法履行职责，搞好协作配合，共同把历史文化名城保护好、建设好、管理好。