1937年11月22日，在
日本侵略军操纵下，由“
蒙古联盟自治政府”、“
察南自治政府”和“
晋北自治政府”三个伪政权合并而成。委员会设在
张家口。所辖地域包括
绥远、
察哈尔2省和山西西北13县。日本顾问金井章二为总务委员长兼最高顾问，掌握实权。由卓特巴札普等7名委员分别掌管总务、产业、交通、金融等委员会事宜。1938年8月，进行改组，将原4个委员会扩大为总务、产业、财政、保安、民生、交通6个部。由卓特巴札普等6人分任各部长，每部下均有日本人任顾问，理事官操纵实权。
1939年4月29日，
德穆楚克栋鲁普(德王)被日本人以天皇名义任命为总务委员长。同年9月1日，改为“
蒙疆联合自治政府”。