行政沟通是行政组织之间、行政组织与公务人员之间，以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。有正式沟通和非正式沟通两种类型：（1）正式沟通，是建立在行政组织基础之上，通过正式的行政手段实现的，如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告等，以及行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈。（2）非正式沟通，是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的，如公务人员之间的日常接触、社交，非正式渠道的信息传播等。

行政组织之间、行政组织与公务人员之间、以及公务人员之间,为实现共同的行政目标,彼此交换意见，相互了解，求得共识的过程。它是行政协调的前提。

行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分。根据沟通的组织结构的不同将沟通划分为正式沟通和非正式沟通，根据沟通的方向的不同将沟通划分为向下、向上和水平的沟通；按沟通的路线划分，由单向沟通和双向沟通；根据沟通的传递和接受方式的不同将沟通划分为口头的、书面的和其它的方式。

（1） 正式沟通与非正式沟通

正式沟通。它是建立在行政组织基础之上，通过正常的行政手段实现的。如行政机关发布法令、规章、命令、通告、公告、传达文件、召开正式会议、制订正式报告、手册；行政领导与下属人员因公务所进行的正式接触与会谈；下级行政机关对上级行政机关的报告、建议、申请等。

非正式沟通。它是建立在公务人员社会关系之上，通过公务人员的社会交往实现的。如公务人员间的日常接触、社交；非正式渠道的消息传播等。非正式沟通可以传达行政组织无法或不愿意通过正式手段传达的消息或资料，也可使公务人员藉以发泄不满情绪或缓和紧张情绪。但非正式沟通有时会造成不良后果，如歪曲事实、误传消息,造成不必要的误会与事端;妨碍行政权力的行使；阻碍行政命令的执行等。

（2）下行沟通、上行沟通与平行沟通

下行沟通指自上而下的沟通，也就是上级向其下级传递信息，因而又称传递。下行沟通的主要作用是：让下级明确行政目标；下达有关工作方面的指示；提供关于组织程序和行动的情况；提醒有关部门或工作人员对任务及其它关系的了解等等。通过下行沟通，可以使下级了解上级的指示精神、工作意图、行动目标等。

在下行沟通中，要注意避免专断和高傲，以免脱离群众，得不到广泛响应。同时也应注意下级对沟通信息的理解是否正确，以免导致失真，脱离行动目标。

上行沟通指自下而上的沟通，也就是下级向上级反映意见和情况，又称为反馈。上行沟通的目的是要将下级对有关情况的看法、意见和建议及时反映上来，以利于上级及时解决下级工作中出现的问题，对下级的工作作进一步的指导，或者是吸收和采纳下级的合理化建议，修改其工作方案，以利于决策目标的实现。

在上行沟通中，要注意全面、客观地听取下级意见，防止下级投其所好，报喜不报忧。

平行沟通指横向的沟通，也就是同级部门或同事之间的沟通。由于工作或业务上的关系，不同组织与人员之间或多或少总是存在某种联系，因而便产生了横向沟通。横向沟通可以互通信息，避免相互之间的误解、扯皮以及踢皮球现象，有利于互相信任、互相合作，齐心协力为实现组织的共同目标而奋斗。

（3）单向沟通与双向沟通。

单向沟通：指无反馈的沟通。如发布公告、通知、指令、决定和下级的上报材料等；双向沟通：指有反馈的沟通，这是行政组织应重视的沟通方式。

妨碍行政沟通的各种因素主要有语言障碍、知觉障碍、心理障碍、时空障碍、信息障碍以及足以引起信息传递失真的组织结构障碍等。行政领导在管理过程中应有意识地克服或减少上述障碍的影响，并注意正确运用语言文字，避免沟通各方误解、误传；考虑沟通各方人员在知识、经验、职位、性格、情趣等方面的差异，选择适当的沟通时机、场合、手段等等；发挥非正式沟通对个体与组织之间的桥梁作用；加强对公务人员的培训，掌握正确的沟通方法与技巧；选择合适的传播媒介，增进沟通效果。

行政沟通可以加强行政组织活动的统一性和正确性；改善公务人员的人际关系，避免互相猜疑，堵塞非正式渠道流传的消息，防止意见不一、各行其是；可使行政组织有效地应付突发事件，免遭意外损失；克服行政组织中的官僚主义，提高行政效率。

行政沟通的作用表现为：

（1）是实现行政决策科学化、民主化的重要基础，是提高政府工作透明度，推动社会主义民主建设的有效途径。

（2）是行政执行各环节顺进行的重要基础，是提高行政管理效率的保证。

（3）是行政检查和监督的重要依据。

（4）是所有行政人员参与管理，是改善人际关系，鼓舞士气，增强组织凝聚力的重要手段。

行政沟通旨在为实现某一目标而产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则：

(1)高效率原则 指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间越少，沟通效率则越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别注意以下两个方面：一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通。 二是沟通技术现代化。

(2)高质量原则 是指行政信息在传递过程中所达到的真实性、准确性和全面性，尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真，注意减少与信息接收者的要求成行政决策活动无关的信息。

(3)民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，创造一种民主、宽容、和谐的沟通气氛。

有效的行政沟通标准是信息交流及时、准确、完整。行政沟通的目的是追求信息速度、无误率和满意度。行政学家Barnerd提出了行政沟通有效性的七项原则：全员知晓沟通渠道；正式渠道通达到人；沟通渠道简短直接；沟通程序与渠道匹配；沟通主管人员胜任；沟通渠道畅通无阻；沟通信息确实可靠。

为改善行政沟通的效果，应该从发讯者和收讯者两方面入手来解决问题。美国管理协会曾经提出的“良好沟通的十诫”，具体内容如下：

（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚；

（2）要认真考虑沟通的真正目的；

（3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响；

（4）在筹划沟通内容时，要尽可能地同别人商量；

（5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面；（6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西；

（7）跟踪检查你的沟通；

（8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来；

（9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息；

（10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。