陶校兴是上海市住房保障和房屋管理局第一副局长。2010年10月14日，媒体报道称陶校兴被上海有关部门带走调查。继殷国元、朱文锦之后，上海房地系统又一政要落马。陶校兴被指行贿包括“环岛翡翠湾”一套千万元左右的别墅，手中一共握有29套房屋，受贿600万元。 2011年2月21日，上海市第二中级人民法院开庭审理上海市住房保障和房屋管理局原副局长陶校兴涉嫌受贿案，公诉人指控陶校兴受贿财物共计人民币1045万余元。

陶校兴，上海市原梅陇乡桂林村人。现年59岁，现职为上海房管局党组成员、第一副局长。

其早期从部队复员后，先后在桂林村党支部、上海县组织部、梅陇镇党支部工作。

据一本1986年出版的梅陇地方志记载，陶校兴于1984年1月被任命为梅陇乡党委副书记，并于同年3月当选为梅陇乡乡长，这一年他33岁。

彼时，年轻有为的陶干劲十足，平易近人，经常下基层探访，和乡民交流，“从来不端架子，不盛气凌人”，一位在陶校兴担任梅陇乡乡长时担任纪委书记的人士回忆说。这位人士评价说，陶校兴在乡里办事“很规矩”。

但当年多位同僚印象中，陶校兴文化水平不高，连开会的发言稿都是由当时分管文化的副乡长代拟的。1987年、1988年前后，组织上安排陶校兴进入当时的上海农学院进修，获大专学历，这是截至其被“双规”之前的最高学历。

梅陇，由此成为陶校兴政治生涯的起点，对于其后来的仕途至关重要。陶校兴任乡长的时候，在当时乡干部中算是年龄较轻的，但在当地群众和干部中的威信却挺高。年龄大陶校兴5岁的刘力诚在陶任乡长期间长期任副乡长，在他眼里，“陶校兴还是有能力的，是个干实事的人”。

1992年梅陇乡建镇之际，陶校兴升职，出任松江县任副县长。8年后(1999年)松江由县升区，陶校兴转任市房管局副局长。

据房管局内部人士介绍，其在职十年，长期分管土地。2008年殷案结束后不久，上海市房地局的土地主管职能被划拨至上海市规划和国土资源管理局(以下简称“上海市规土局”)，陶校兴则改为“分管行政法规和人事”。

“以房地系统的角度看，陶校兴是房地局的‘外来和尚’”，一位熟悉陶校兴的上海房管局内部人士说。在就职上海市房地局副局长前，陶校兴曾官至上海市松江县县长，副局级，进入房地局有些偶然。2000年左右，松江撤县建区，时任县长的陶校兴照理应顺势成为区长(正局级)，但根据上海官员升级的规定，副局级升为正局级至少需要任期满4年，当时陶任县长仅两三年时间，未能满足条件。

2000年7月，上海市房屋土地管理局与上海市地质矿产局合并，组建成立上海市房屋土地资源管理局，陶被平级调任继续担任副局级干部，一直至今。这次平调，成为陶校兴官场生涯的一个转折点。同年出任上海房地局副局长的殷国元，早在1995年就担任原上海房屋土地局管理局的副局长，是一位房地局“老人”。陶校兴这位“外来和尚”很快融入房地系统。2002年分管土地的殷国元因一些原因被转为分管拆迁，陶校兴接任殷开始分管土地工作，其中包括土地利用处，成为原土地利用处处长朱文锦的直接上级。至此，殷-陶-朱构成了上海土地系统的三个关键节点。2007年殷国元案时，上海市政府房地系统的一位人士曾透露，纪检部门在房地产领域反腐，就是要严查整个上海的“土地关系网”，顺藤摸瓜，严惩这些关系网上的“节点”机构及关键人物，打击各类权钱交易的“土地中介”行为，“殷国元受调查只是个开始。”

与陶校兴有过接触的一些学者和地产商指出，其平日一贯为人行事低调。但是这位长期分管土地的副局级干部的权力却不小。“虽然各个环节都有一定的决议程序，但是作为分管土地的领导权力巨大，例如土地批租，批给谁，领导自然可以拍板”。一位房地局内部人士承认，房地局在土地出让、对闲置土地处理(如哪些收回，哪些延期开发)、容积率改变等各个环节都具有巨大话语权。

陶校兴2012年8月19日还出现在公众视野，彼时上海市房管局举办保密教育专题讲座，由副局长陶校兴主持。此前8月8日至14日，陶校兴还曾率队赴阿克苏慰问房地系统的援疆干部。陶校兴最后一次出现在公开场合是在9月26日的上海市人大代表书面意见督办座谈会上。

上海市住房保障和房屋管理局第一副局长陶校兴被上海有关部门带走调查。继殷国元、朱文锦之后，上海房地系统又一政要落马。未经证实消息称，其接受调查的原因很可能与土地相关。值得一提的是，2006年上海社保大案中首个落马的上海房地系统官员——上海市房地局土地利用管理处处长朱文锦，案发前由陶校兴直接领导。

炙手可热了六年、低调了两年，陶校兴终未能独善其身。

校兴被查出有多处房产，上海社保案之后他基本就不大管事了，具体问题因为还在调查，尚不清楚。

尽管贵为房管局第一副局长,但远离土地市场的陶在房管局两年多来,主要负责政策法规、行政复议、教育、后勤等管理工作。故而也给外界造成低调行事之印象。

作为朱文锦的顶头上司陶校兴一度被认为也牵涉其中。但朱案案发至今已经四年了。此番陶落马，若由帝景苑项目牵扯出来,则个中缘由耐人寻味。

2003年之后,上海曾陆续在推动土地出让程序的规范化,陶也参与了这一进程,包括上海房地局终止了土地协议出让这一模式。2005年,陶公开表示,上海将继续停止别墅项目供地,控制高档商品房项目供地。但此后上海豪宅土地仍被大规模持续开发。为了应付各区县对土地指标的争夺,原本是“外来和尚”的陶校兴,对上海各区县的土地指标之存量相当熟稔。2005年,对于上海约有3600公顷闲置土地,在通过外围的2000多公顷由各个区县处理掉之后,陶采取了另外两个手段管控土地指标,一个是通过控增量逼存量,另一个实行“批项目、核土地”的制度。

拥有这一发配权力的陶校兴，不仅在地产商中炙手可热,在区县一级政府中也是被奉为上宾,非极力讨好不可。所谓官商都极吃得开。

纵容官办公司囤地？

在房价飞涨的过去十年，开发商囤地成风，导致土地稀缺，一直被认为是拉高房价的肇因之一。统计资料显示，截至2005年，上海历年已经批租出去，却闲置在开发商手上的土地超过6000公顷。按1.5的容积率，6000公顷土地就是9000万平方米建筑面积，是上海3年房地产供应量的总和还要多。这些沉睡的土地随着上海地价的飞涨而价值百倍。究其原因，不仅是开发商的责任，相关官员也难辞其咎。

时任上海房地局副局长的陶校兴表态称，上海还将加大对剩余1000公顷闲置土地的处置力度。并指出已消化的2100公顷土地将成为工业用地和“两个1000万”的配套商品房和中低价商品房用地，主要由外围区县消化。但在这“消化”过程中，就有自称房地局老干部者举报称，上海市房地局和各级政府办了多家房地产公司，囤积大量土地，其中有很大一部分在中心城区，有的土地超过十年还没开发，人为制造土地供给瓶颈，以此哄抬房价牟取暴利。

“从表面上看，土地利用处只是土地交易的登记备案机构，权限并不大。”房管局一内部人士表示，“但是具体到每个地块，土地利用处有很大的腾挪空间，是同意其继续延期开发还是在经济上处罚，甚至收回使用权，都是他们决定。”但是，该政策中的缺口——即“因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地受让者可以申请延长开发建设时间”给了开发商很多回旋余地。

经上海市纪委立案调查，市住房保障和房屋管理局原副局长、原市房屋土地资源管理局副局长陶校兴在任职期间，涉嫌利用土地审批等职务便利，为他人谋取利益，进行权钱交易，非法收受他人现金、房产等财物，数额巨大。

现初步查明，陶校兴涉嫌利用土地审批等职务便利，为他人谋取利益，收受多家公司或个人的财物，数额巨大，情节严重。在上海市纪委受理举报对其开展调查过程中，上海市人民检察院第二分院介入了调查取证工作，并于2012年11月3日对陶校兴以涉嫌受贿罪立案侦查，并刑事拘留。11月17日，经上海市人民检察院审查决定，对陶校兴执行逮捕强制措施。本案正在进一步侦查之中。

继上海市住房保障和房屋管理局前副局长陶校兴之后，上海地产圈昨日(2012年11月25日)又传出消息，前上海市松江区区长助理钱智春因涉嫌向陶校兴行贿至少一套别墅及数十万元人民币现金，目前已经被有关部门逮捕。

2006年上海社保基金案(简称“社保案”)案发后，面对跟自己交往频繁的上司殷国元、下属朱文锦被双双判刑的局面，他尽管跟陈良宇关系密切，还曾在松江建别墅供陈良宇享受，但在交出掌管土地大权后，涉险过关。此后几年，他虽偶尔会被约谈，但一直无恙。房产系统内部的人士透露，不少人一度以为他会安然退休，但没想到在59岁时终于出事。 据上海市人民检察院第二分院所公布的案情，根据案情描述不难发现，陶主要犯罪事实为“受贿”，上海落马房管副局长有30套房。

但政府系统内部盛传，他的落马与2011年发生在上海闵行梅陇镇的倒楼事件及梅陇系列案相关。 2009年6月27日，在建的“莲花河畔景苑”7号楼整体倒塌，造成一名正在作业的工人死亡。2012年4月21日，项目开发商上海梅都房地产开发有限公司（下称梅都地产）两位大股东—张志琴、阙敬德，终审被判处无期徒刑。

阙敬德为陶校兴的远方亲戚，陶校兴儿子陶青就在阙敬德参与投资成立的上海梅陇莲城置业发展有限公司出任副总经理。张志琴跟陶校兴的关系也是非比寻常。

翻看三人履历，就会发现三人的轨迹相交于上世纪80年代的梅陇。根据《梅陇县志》，1984年，陶校兴即任上海县梅陇乡（现闵行区梅陇镇）党委副书记，同年3月后任乡长。而有“梅陇地霸”之称的阙敬德，则是于1988年发迹于梅陇乡征地服务所。而张志琴则是阙敬德在梅陇乡征地服务所时的老部下。

一位接近纪委的人士并不否认陶校兴跟“莲花河畔”有关，但他表示，从2005年开始，就已经有人举报陶校兴。而据房管局内部会议通报，陶校兴主要是被调查利用职权将上海市配套房建设项目工程“打包给其亲戚名下的公司操作”。

另据《财经》调查，2012年10月被批捕的原上海市闵行区梅陇镇党委副书记兼陇兴村支部书记吴顺弟，在陇兴地产改制过程中，涉嫌侵吞集体资产，受到陇兴村民长达8年的实名举报。吴顺弟与陶校兴亦是故交。另一个中祥集团（原上海县房地产公司）董事长秦金龙，因在改制期间隐匿数亿资产，已在2011年被判无期徒刑。秦因另一富豪周小弟案发牵出，也是陶校兴的故人。

除了这些人跟陶校兴有交集之外，陶校兴的弟弟则名下常年经营着以“建筑工程施工、房屋拆迁、土方挖运”等为主要经营范围的相关公司。 不过，他对自己生意跟哥哥有关表示了强烈否认。但否认两天后，他的手机就一直处于关机状态。

熟悉陶校兴的一位上海土地协会人士称，自社保案发之后，陶近几年来已经多次协助调查，这一次被查估计是与帝景苑项目有关。公开信息显示，“帝景苑”项目位于肇嘉浜路1001号地块，原为上海无线电四厂所有。1993年，印尼商人黄进益以旗下香港荣福置业有限公司与上海无线电四厂合资成立上海荣福房地产发展有限公司(下称荣福房产)，开发该地块。公司成立初期，因规划审批、拆迁等，项目推进缓慢。1997年亚洲金融危机爆发，印尼方面资金难以为继。1999年，台商蔡青峰接盘，项目再度启动。项目启动后，帝景苑成为上海商业中心徐家汇的一个高档楼盘，2002年开始预售，至2004年中建成。时值上海房价上升期，其中购买者包括诸多官员。

2006年前后，帝景苑项目股东因利益分配出现纠纷，印方股东四处举报该项目存在违规问题，并提供了详细的官员低价折扣购房名单，最低折扣甚至仅有一成。其中一位购房官员曾表示，当时他们是以预售价格获得的房产，开盘价是两年后的价格，因此“显得购房价格特别低，实际预售合同签署时并不低”。但是，根据后来的交易合同，这些官员确实与开发商有低折扣的约定，即使是在预售期。台商蔡青峰也曾表示，是一些朋友交情，上面查过，没有问题。购房名单牵涉面非常广，包括房管局、工商局、公安局等多个部门，其中还有上海社保案中“落马”的多名官员，例如朱文锦亲属的名字，但并没有看出与陶校兴直接关联。

2009年1月21日，上海市第九届纪委第三次全会在2008年工作总结中曾透露，“2008年对中央纪委、市委、市政府交办的100多件重要信访件进行了调查和处理，纠正了‘帝景苑’楼盘低价购房等违规违纪问题。”帝景苑项目股东的民事纠纷仍未完结，上述很多低价购房的官员也仍然正常履职，通过这一纠纷，官员低价购房的内部灰幕细节正在逐渐公开。在上海房市调控关口，陶校兴的“落马”引发更多猜想。

四改土地合同获利超2亿

命途多舛的帝景苑项目所在地块，在开发过程曾先后四次遭遇土地使用权出让合同的变更。而每次变更都由陶校兴签名落实，也造就了陶校兴与帝景苑项目的“不解之缘”。

1999年，陶校兴初由松江县县长转战市房屋土地管理局之时，帝景苑项目也迎来了其发展的转机。

1999年，台商蔡青峰与黄进益等签署《合作开发协议》，重启帝景苑开发，并成为帝景苑项目的实际控制人。蔡氏入主之后的一大动作，便是完成了土地合同的首次改签，将帝景苑由外销改为内销，盘回巨额土地出让金。

当年6月，市房管局与荣福置业有限公司等三方股东重新签署了国有土地使用权出让合同，土地出让金额由原来的1396.6万美元，下调到了1683.3万元人民币，蔡氏轻松从房管局拿回近亿元资金，能量之大可见一斑。根据公开资料，并没有证据证实当时陶校兴已经开始分管土地工作，而他却是这份“外销转内销”的土地出让合同的签署人。

2002年，国土部开始推行经营性用地通过招拍挂方式出让，当时已经开始分管土地工作的陶也开始参与上海的土地出让程序规范化。而恰在此时，陶又代表上海市房屋土地与资源管理局，与荣福地产等签订了一份补充合同，上调帝景苑项目的总建筑面积为不得超过82778平方米，而1999年合同约定的建筑面积是64124平方米。由此补缴土地使用权出让金200余万元。帝景苑所在的肇嘉浜路1001号地块总面积为1.6万平方米，此次上调建筑面积后，该项目的容积率达到了5。而在1994年10月至2003年11月期间施行的《上海城市规划管理技术规定》明确要求，位于内环的居住建筑的容积率应控制在4以内。

随后的2004年1月及6月，陶继续代表上海市房屋土地与资源管理局与荣福地产签订了两份补充合同，使得项目的最终建筑面积超过了9万平方米，容积率也接近6。这完全突破了相关规定的上限。早在2003年，新版《上海市城市规划管理技术规定》已开始生效，其对内环高层居住建筑的容积率要求为不大于2.5。

容积率不断增加，但要求补缴的土地出让金却一降再降。在上述两次补充合同签订过程中，上海市房管局要求荣福地产方面补缴的出让金数字也一再下降，由第一次的200余万元，下降到178万，到最后一次补充合同时，只要求补缴土地出让金70余万元。而当时的上海房价已进入上涨通道。

通过三次提高容积率，帝景苑项目实际增加建筑面积2.6万余平方米。而根据帝景苑销售资料显示，帝景苑的销售底价平均约1.1万元/平方米，则仅依靠此项，帝景苑项目获利逾2亿。

上海市住房保障和房屋管理局原副局长陶校兴落马所带来的余波仍在持续。

在他被批捕后的一个星期，前松江区区长助理钱智春也因涉嫌向其行贿而被控制。

虽然土地系统内部的人预言，因为房管局这块比较敏感和重要，此次陶校兴落马并不会带来大的动作。但就目前来看，虽然不会“一查到底”，但带来一阵波动却是避免不了。

至少，已经有数名地产商因为陶校兴案远走国外。

外逃的“上海县”房产商

房管局依然只有陶校兴一人被查，但这并不意味着陶校兴案就此结束。

从目前看来，许多从上海县（现闵行区）出去的房产商都有可能受此波及。在陶校兴 “双规”消息传出后，至少4名有原上海县背景的地产商“失踪”，去向是澳大利亚和加拿大。

这些地产商避走国外的原因，都是他们或多或少跟同是上海县出身的陶校兴有着千丝万缕的联系。

陶校兴在梅陇乡、松江县任职期间，恰是上海房地产业起步之时。以原上海县为例：1991年，国务院颁布一系列房屋土地新规，次年该县开始发展房地产业，当年建设征地即达7.45万亩，占耕地总量的22.97%，其中用于住宅建设的6.89万亩。作为上海西南门户的梅陇，由于地铁一号线贯穿全境，系当时上海动迁房建设最重要的基地之一。

受地产开发的影响，这两县的乡镇和村落，顺势纷纷成立了各种集体制房地产公司，由干部担任公司领导。

十年后，这些当年成立的集体制房产公司，大多数都经历了改制，而乡镇干部和村干部，则在改制中，变为了地产商。

同是梅陇出身的关系，让他们跟当时手握土地大权的陶校兴自然关系更加密切。

比如在11月因涉嫌向陶校兴行贿而被捕的前松江区区长助理钱智春，就是华丽转身为地产商的官员之一。钱智春曾担任过松江团县委常委、五里塘乡党委委员、县委宣传部宣传员、车墩镇党委副书记，后任新桥镇镇长、党委书记，松江县县委常委。后来担任松江工业区管委会主任、书记。

而在担任领导期间，钱智春曾先后担任过上海尊达实业有限公司、上海银佳房地产有限公司、上海松江经济技术开发建设总公司等数家房地产公司的“法人代表”。但在几年前，钱智春就退出官场，成立上海诚欣业置业有限公司、上海林达置业有限公司、上海银佳房地产有限公司等数家房地产开发公司，专心打理自己旗下的业务。

陶校兴案爆发后，钱智春曾经避走自己家人所在的新加坡。后觉得无事，于是回国。钱智春被指向陶校兴行贿包括“环岛翡翠湾”一套千万元左右的别墅，而最新的消息是，陶校兴除了这套别墅外，手中一共握有29套房屋，受贿600万元。

上海市人民检察院第二分院公诉人2011年02月21日在法庭上指控，1998年9月至2010年8月期间，陶校兴先后接受孙镇跃等人请托，利用直接分管土地利用管理等职务便利，帮助上海兴跃房地产投资有限公司等单位获取地块，用于开发房地产项目，并先后收受孙镇跃等人以及上海顺恒实业有限公司、上海尊显实业投资有限公司贿赂的现金、手表、商铺等财物，合计价值人民币1045万余元。

上午9点15分，市二中院C101法庭内几乎座无虚席，陶校兴的家属、单位同事以及媒体记者早早赶到法庭参与旁听。由于申请旁听的人太多，市二中院又另外开辟了法庭作为旁听席，通过视频同步直播庭审画面。

上午9点30分，此案准时开庭。然而，就在被告人陶校兴被带入法庭的时候，坐在旁听席第一排的一名家属却突然情绪失控，大声啼哭并试图扑向站在审判区域的陶校兴。法警及时冲过来，并将其“请”回座位。通过这名家属和身边男子的交谈，记者得知情绪失控的正是陶校兴的妻子。

受这一突发情况影响，法官不得不再次重申了法庭纪律。然而，2分钟后，坐在丈夫正后方的陶校兴妻子仍旧在旁听席上啜泣不止，情绪再度失控。法官果断将其驱逐出法庭，让其情绪恢复正常后再去视频转播的旁听法庭旁听。

8项指控涉及受贿款上千万

尽管妻子情绪两度失控，但被告席上的陶校兴身着黑色外套，显得十分平静。公诉人宣读起诉书就花去了半小时，这期间，陶校兴一直平静的看着公诉人。

根据起诉书显示，陶校兴涉及八项受贿指控，受贿总金额达1045万余元人民币。公诉机关查明，利用长期分管用地处等要害部门的机会，陶校兴的一支笔在土地使用权出让以及土地使用性质变更等领域具有决定性作用。

从1998年7月出任上海市房屋土地管理局副局长开始，陶校兴就开始了自己的受贿生涯。1998年至1999年间，某房产公司老总孙某以虚构贸易的方式，虚构交易环节，先后将63.5万元人民币打入以陶校兴儿子名义设立的公司。这笔钱，被陶校兴用于购置别墅时付款。而受孙某请托，陶校兴在松江区新桥镇70号地块转让时，为孙某的公司谋求利益。

在公诉机关掌握的8项具体受贿指控中，陶校兴先后受多家公司和相关利益人的请托，在松江、闵行和青浦等区县用地审批时，为请托者批地、立项更改土地用途，先后收取人民币328.5万元、港币50万元、美金3万元以及卡地亚手表一只和在建商铺一套，受贿总金额折合人民币达1045万余元。

行贿的开发商都是陶的老关系

从陶校林的供词来看，牵涉受贿的土地出让大多位于闵行和松江这两个其曾经任职的区域。据公诉人称，这些行贿的开发商，都是陶校兴的老部下、老邻居、老朋友。

在公诉机关指控的8项具体受贿事实显示，陶校兴在1998年上任伊始就开始了其受贿生涯，持续了12年，受贿总金额达1045万余元人民币。受贿指控几乎全是因“土地”而起。

据陶校兴交代，1998年开始，上海兴跃房地产投资有限公司就开始向陶行贿，以期获得开发现位于松江新桥的乔爱别墅，该公司老总孙镇跃以虚构贸易的方式，虚构交易环节，先后将63.5万元人民币打入以陶校兴儿子名义设立的公司,这笔钱，被陶校兴用于购置别墅时付款。

据公诉人透露，这位孙镇跃是陶校兴的老邻居，早在得知陶校兴调任房屋土地相关部门时，就已经开始以行贿方式，和陶建立关系。

除了乔爱别墅地块之外，陶校兴帮助上海梅苑房地产有限公司老板顾纪兴获得了位于梅陇的3幅现已开发成的“望族”系列。获得这3幅地块的顾纪兴因此向陶行贿60万元。

在松江，陶校兴多次受贿，帮助徐学青等多个行贿者的企业获得了包括九亭、新桥、洞泾镇在内的多幅地块。据公诉人指控，其中洞泾镇地块，是在国家相关规定六类地块必须招标拍卖挂牌出让之后,但是该地块仍然通过走漏洞的方式，以协议出让，低价获得该地块。

比如曾因涉嫌向陶校兴行贿而被捕的钱智春，前松江区区长助理钱智春曾担任过松江团县委常委，后来担任松江工业区管委会主任、书记，他和同样曾在松江任职的陶校兴，交情或许由来已久。

对所有指控供认不讳

公诉人宣读完起诉书后，陶校兴表现出悔改意愿，称自己“辜负了党组织和人民对自己几十年的教育，走上了犯罪的道路”，“我很感谢，现在我只想要洗心革面、改造自己。”

检察机关认为，陶校兴利用职权为自己谋取重大利益，触犯刑法，应以受贿罪论处，鉴于陶校兴到案后供认了犯罪事实，并退出全部赃款，可酌情从轻处罚。

据第二中级人民法院工作人员表示，陶校兴案的判决结果将在1周左右公布。

6月23日，上海市住房保障和房屋管理局原副局长陶校兴受贿案在上海市第二中级人民法院一审宣判：陶校兴因受贿1045万余元财物，被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，违法所得予以全部追缴。

起诉书显示，2000年4月至2008年10月，陶校兴利用职务便利，分别收受孙镇跃、顾纪兴、杨德兴、徐雪青等人人民币328.5万元、美元3万元、港币50万元、在建商铺一套、卡地亚手表一块，合计人民币1045万余元。

上海市第十一届人大代表。