国家政策、法规以及上级指令到了一些机关干部手里就走了样、变了形，“冷、拒、横、推”等庸俗习气突出，有的甚至利用权力“吃、拿、卡、要”。群众戏称此种现象为机关“中梗阻”。

时下，各地都在积极地转变政府职能，推进机关效能建设，改善政务环境，但少数地方仍然存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿脚”的“两头急”，而处于执行层的机关工作人员却仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”的怪现象。

“中梗阻现象”是指在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。在具体工作中常表现为：“阎王好见，小鬼难缠”、“馒头要比蒸笼大”；一些政策、项目常常就“卡”在了中间，办事拖拉，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事 。“中梗阻现象”的存在，严重的损害了党和政府的形象，大大降低了行政效率，加大了行政成本，已成为经济发展软环境进一步优化的“瓶颈”。

从宏观上看，“国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”是造成“中梗阻现象”的主要原因。从微观上看，出现“中梗阻现象”的原因有三。一是现行的干部人事制度不完善造成的。部门领导“走马观花”且缺乏实质性的人事权，时常为“想要的人进不来，想甩的人出不去”而一筹莫展；同时，中层干部缺乏正常有效的轮换机制。这是导致“中梗阻现象”的根本原因。二是缺乏有效的内部监督机制。具体职能部门的处长、科长等握有相当的“实权”，而内部监督机制难以到位。三是队伍素质不高，缺乏服务意识。一些公务员没有树立起公仆意识和为企业、为纳税人服务的观念。一些部门科室把工作职能当成了“创收”工具。

企业与政府接触最多的是政府部门具体的办事人员——处长、股所长甚至科员。这个群体在给投资者办事的过程中形成了最真实的投资软环境。为全力整治“中梗阻现象”，全面加强机关效能建设，进一步优化我市经济发展软环境，推进全市经济高速度、跨越式发展，现提出如下几点思考。

1、加大宣传力度，营造良好氛围

各种新闻媒介要凭借思想解放大讨论的东风，广泛宣传机关效能建设的重要意义，提高广大干部群众参与效能建设的积极性，全面树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识，及时宣传报道各部门、各单位、各行业开展效能建设的进展情况、创新举措和显著成效，进一步营造效能建设良好的舆论环境和浓烈的社会氛围。

2、加强教育培训，提升干部素质

要加强政治思想教育，依托党员先进性教育、勤廉公示教育、廉政文化建设等载体，着力解决思想认识上的缺陷、缺位、缺失，引导各级干部自觉将工作融入到全市经济发展大环境中来。要加强市情教育，使广大干部在本职工作和对外交流中，更加了解全市的历史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的发展方向和主要目标，不断提高贯彻执行市委、市政府各项决策的自觉性和坚定性。要强化业务知识培训，进一步提高业务素质。要突出典型教育，大张旗鼓宣扬褒奖先进典型，严肃处理反面典型，充分发挥典型示范作用。要加强服务意识教育，建立统一的文明服务规范。要进一步落实首问责任制，文明着装，统一挂牌服务，规范服务用语，不断改进和完善服务工作，树立良好的机关形象。

3、突出“一把手”的核心建设

各部门的“一把手”是软环境和效能建设的第一责任人，在消除“中层梗阻”，推进软环境和效能建设工作中要带好头，树好榜样。首先要强化领导理念，淡化权力观念，克服部门优越感，带动部门改进工作作风，规范言行。其次要推进决策民主化、科学化。把公开机制引入决策过程，单位领导要定期接访，听取群众、基层和外来投资者对本单位效能建设的反映，并与社会听证、专家咨询等制度相结合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科学的决策机制。第三要强化领导责任。在赋予单位领导实质性人事权，建立起部门单位良性的人事流转机制的基础上，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立主管部门领导责任连带制度，切实强化领导责任，对放任自流甚至包庇护短、放纵“中层梗阻”行为，损害全市经济发展软环境和效能建设、影响政府形象的，严格追究单位“一把手”和分管领导的责任。

制度创新，推进效能建设深入开展要突出重点，通过机制、制度创新，从源头上预防和整治“中层梗阻”，不断推进效能建设向纵深发展。

1、有效规范权力运行，最大限度地减少自由裁量权

一是完善原有的制度体系。各部门、各单位、各行业要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的要求，结合本部门、本单位、本行业的特点，进一步完善首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制、否决报备制等制度体系，逐步形成比较完备的规范约束机制。

二是深化政务公开工作，建立办事流程图制度。要以强化政务公开为契机，在全市各个机关、各个岗位全面建立办事流程图制度。公开办事事项、办事流程、办事承诺、办事时限，细化服务规则，切实做到职能到岗、职责到人。把政务公开的过程，变成工作规范化、刚性化的过程，最大限度地减少行政自由裁量权。同时健全内部监督制度，加强对办事流程的监控，详细记载受理事项的时间、内容、承办人及处理结果。

三是实行滞办反馈告知制度。全市所有相关部门的所有工作岗位，凡对客商群众暂缓办理或不予办理的相关事项，必须向服务对象提供《滞办反馈告知书》，写明滞办理由、经办人，作为投诉查处的依据，以有效约束机关工作人员的不作为、慢作为行为。

2、有效推进各项改革，充分调动各层面投身效能建设的积极性

①、进一步深化行政审批制度改革。推进行政服务中心的规范化建设，全力打造优质、高效的“政府超市”。要进一步加强领导力量，保证市政府有一名政府办副主任常驻中心，负责部门协调；保证各职能单位由分管领导常驻中心，负责前后方协调，保证后方服从前方。要完善服务功能，进一步扩大行政服务中心办公场所，完善设施，确保所有应进中心的部门和审批事项全部进入中心办理，彻底杜绝“前台受理、后台办理、层层签批”现象，真正形成“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的一站式办理。要建立专门专业免费的帮办代理工作队伍，为客商提供全程代理、义务帮办服务，努力营造温馨的投资环境。

②、进一步深化财政分配机制改革。要加强对行政执法，尤其是交通、城管等事业单位财政分配机制的改革力度，准确界定职能，加大人员分流力度，保障经费来源。要逐步改变靠罚款、收费自收自支的现状，在财政政策上予以倾斜，切实解决“收费养人、养人收费”的问题。

③、进一步深化干部人事制度改革。要进一步完善公选、竞争上岗等制度，充分考虑公选和竞争上岗标准的多样性，注重对工作实绩、领导能力、职业道德和理论水平等方面的综合考察，防止一张试卷定终身。要推行岗位定期交流制度。本着调优、调顺、调强的原则，有计划、有重点地对干部实行交流，特别是对同一岗位上工作5年以上的干部逐步实行轮岗。对评议考核落后单位的领导班子成员和关键岗位干部按硬性比例交流；对一些利用业务上的借口抵制上级政策的执行，搞有令不行、有禁不止、处处设卡、拖而不办的干部，坚决调离岗位。

④、进一步深化办公方式改革。要加强技术创新，加快电子政务建设，着力推进网上办公系统和网上审批系统建设，努力降低工作成本，减少人为因素的影响，提高办事效率和服务质量。

构建效能建设保障体系要进一步强化监督检查，改进监督方式、方法，畅通监督举报渠道，构建全方位、多角度、深层次的监督网络，让“中梗阻”行为处于全社会的监督之下。

1、健全效能投诉体系

要进一步健全全市上下联动、横向配套、高效快捷的效能投诉网络；建立与政府督查和信访等部门的协调配合制度；要严格规范投诉案件办理工作，提高办理工作质量。坚持“四个不放过”原则，即问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过。

2、保持对效能案件查处的高压态势，实行严格的责任追究

要着重查处有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私的案件；有令不行、有禁不止，不按政策法规办事，严重侵犯群众利益的案件；行政“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的案件；推诿扯皮、效率低下、失职、渎职，造成较大影响的案件等。要综合运用行政纪律处分和组织处理手段，区别不同情况，分别作出诫勉谈话、通报批评、取消年度评优评先资格、调离工作岗位、辞退、责令辞职、行政纪律处分等。对需追究法律责任的，要及时移送司法机关处理。处理结果要公开曝光，放大个案效应，使行政干部时时处处事事处在监督警示之中。

3、广泛开展绩效考评工作

要坚持“结合实际、注重实效”的原则，定期对各地、各部门履行职责、依法行政、政务公开、工作效率、机关作风、服务质量情况以及主要工作目标、重大项目完成情况，廉洁勤政和干部队伍建设情况等进行考核评估。绩效考评工作要坚持被考核部门履行职责情况与考核完成重点任务情况相结合；坚持日常工作的明察暗访与年终集中考评相结合；坚持绩效考评与民主评议行风、机关作风建设相结合；坚持民主评议与上级领导机关考核相结合。考评的结果要公开，增强透明度，接受社会监督。要坚持奖优罚劣。考评情况要作为干部考核、任用的重要依据，作为机关部门评先评优的重要依据，作为公务员考核等次，年终奖励的重要依据。

总之，只有强化宣传教育力度，提高干部整体素质；强化机制体制创新 ，有效推进各项改革；强化监督力度，严格责任追究。才能有效防范“中梗阻现象”，提高机关效能，营造良好的经济发展软环境，推进区域经济跨越式发展。