外藩蒙古，指清代以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀汗国；广义的外札萨克蒙古还包括西套蒙古、科布多所属各札萨克旗及青海、新疆的蒙古部落。

外藩蒙古每旗置札萨克（又作扎萨克）一人，掌管一旗政令，一般可以世袭。协理台吉（塔布囊）每旗二人或四人，协助札萨克办理旗务。其下有管旗章京一人，副章京二人，以及参领、佐领、骁骑校等，视其编户数而定。

内札萨克蒙古或内札萨克，指归附清朝较早的漠南蒙古各旗札萨克 ，地位在外札萨克之上，属于外藩蒙古。乾隆以后，内札萨克分为二十四部，四十九旗，由理藩院旗籍清吏司、王会清吏司管理。内蒙古一词即源自内札萨克蒙古。清代后期，内蒙古成为内札萨克四十九旗的正式称呼。

内札萨克蒙古原分为二十五部，编为五十一旗。康熙年间，归化城土默特左右翼二旗改为内属，置归化城副都统。乾隆以后，内蒙古共二十四部，四十九旗，设六盟：

哲里木盟：科尔沁部 六旗扎赉特部 一旗杜尔伯特部 一旗郭尔罗斯部 二旗

昭乌达盟：敖汉部 一旗奈曼部 一旗巴林部 二旗扎鲁特部 二旗阿鲁科尔沁部 一旗翁牛特部 二旗克什克腾部 一旗喀尔喀左翼部 一旗

卓索图盟：喀喇沁部 三旗土默特部 二旗

锡林郭勒盟：乌珠穆沁部 二旗浩齐特部 二旗苏尼特部 二旗阿巴噶部 二旗阿巴哈纳尔部 二旗

乌兰察布盟：四子部落 一旗茂明安部 一旗乌喇特部 三旗喀尔喀右翼部 一旗

伊克昭盟 鄂尔多斯部 七旗

由山海关入贡： 科尔沁、扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯四部

由喜峰口入贡： 阿鲁科尔沁、扎鲁特、喀尔喀左翼、喀喇沁、土默特、奈曼、敖汉、翁牛特八部

由独石口入贡： 巴林、克什克腾、浩齐特、乌珠穆沁四部及阿巴噶左翼旗、阿巴哈纳尔左翼旗

由张家口入贡： 苏尼特、四子部落、喀尔喀右翼、茂明安四部及阿巴噶右翼旗、阿巴哈纳尔右翼旗

由杀虎口入贡： 归化城土默特、乌喇特、鄂尔多斯三部

官吏主要有：盟长、副盟长，每盟各置一人，于该盟所属札萨克、闲散王公内简选。札萨克（扎萨克），即旗长，每旗一人，掌管一旗政令，一般可以世袭。协理台吉，每旗二人或四人，协助札萨克办理旗务。管旗章京，每旗一人；副章京每旗二人。参领，每六佐领置一参领。佐领，每苏木（“佐”）设佐领一人（也有例外），相当于乡长。骁骑校，每苏木一人。什长，每十户设一什长。

内札萨克之爵位有札萨克和硕亲王、札萨克多罗郡王、札萨克多罗贝勒、札萨克固山贝子、札萨克镇国公、札萨克辅国公、札萨克台吉（一至四等）、塔布囊（一至四等）。

内札萨克各旗蒙古兵由本旗札萨克及其所属盟长统领，“盖内札萨克多从龙功臣，而游牧之地悉附近盛京、直隶、山西、陕西一带，与外札萨克之后来归附、远在漠北者有别。

外札萨克蒙古，指清代外藩蒙古中除内蒙古二十四部以外的蒙古各旗，与哈密、吐鲁番、西藏等地的郡王同为外札萨克。外札萨克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀尔喀四部以及科布多、青海、新疆所属札萨克各旗，由理藩院典属清吏司与柔远清吏司管理。清末，外札萨克蒙古有时仅指喀尔喀四部，后演变出外蒙古的概念，即土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部与札萨克图汗部。

——喀尔喀蒙古

土谢图汗部 二十旗（汗阿林盟）

赛音诺颜部十九旗 附额鲁特部二旗（齐齐尔里克盟）

车臣汗部 二十三旗（克鲁伦巴尔和屯盟）

札萨克图汗部十八旗 附辉特部一旗（札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟）

——科布多蒙古

杜尔伯特部 十四旗（左右翼赛音济雅哈图盟）

附辉特部 二旗

辉特下前旗

辉特下后旗

札哈沁三等公旗

新土尔扈特部 二旗（青塞特奇勒图盟，光绪末改属阿尔泰）

新土尔扈特左旗

新土尔扈特右旗

新和硕特部 一旗（光绪末改属阿尔泰）

新和硕特旗

——西套蒙古

西套蒙古二旗不设盟。

阿拉善厄鲁特旗

额济纳土尔扈特旗

——青海蒙古

青海蒙古由西宁办事大臣主持会盟。

和硕特部 二十一旗

和硕特前头旗

和硕特前左翼头旗

和硕特北前旗

和硕特北右翼旗

和硕特北左翼旗

和硕特北左末旗

和硕特北右末旗

和硕特东上旗

和硕特南左翼次旗

和硕特南左翼中旗

和硕特南左翼后旗

和硕特南左翼末旗

和硕特南右翼中旗

和硕特南右翼后旗

和硕特南右翼末旗

和硕特西前旗

和硕特西后旗

和硕特西左翼后旗

和硕特西右翼后旗

和硕特西右翼中旗

和硕特西右翼前旗

辉特部 一旗

辉特南旗

绰罗斯部 二旗

绰罗斯北中旗

绰罗斯南右翼头旗

土尔扈特部 四旗

土尔扈特西旗

土尔扈特南前旗

土尔扈特南中旗

土尔扈特南后旗

青海喀尔喀部 一旗

喀尔喀南右旗

——新疆蒙古

旧土尔扈特部（乌讷恩素珠克图盟）

南路旧土尔扈特 四旗

北路旧土尔扈特 三旗

东路旧土尔扈特 二旗

西路旧土尔扈特 一旗

中路和硕特部 三旗（巴图塞特奇勒图盟）

外蒙古土谢图汗部、车臣汗部由库伦办事大臣管辖，赛音诺颜部、札萨克图汗部由乌里雅苏台将军管辖。科布多由科布多参赞大臣管辖。青海蒙古统属于西宁办事大臣，新疆蒙古各部统属于伊犁将军。

外札萨克蒙古官吏通制：盟长、副盟长，每盟各置一人，于该盟所属札萨克、闲散王公内简选。札萨克（扎萨克），即旗长，每旗一人，掌管一旗政令，一般可以世袭。协理台吉，每旗二人或四人，协助札萨克办理旗务。管旗章京，每旗一人；副章京每旗二人。参领，每六佐领置一参领。佐领，每苏木（“佐”）设佐领一人（也有例外），相当于乡长。骁骑校，每苏木一人。什长，每十户设一什长。

外蒙古之兵，统于乌里雅苏台将军。杜尔伯特、新土尔扈特、新和硕特之兵，统于科布多参赞大臣。青海蒙古各部之兵，统于西宁办事大臣。新疆各部之兵，统于乌鲁木齐都统与伊犁将军。

外札萨克封爵与内札萨克大致相同，有札萨克亲王、札萨克郡王、札萨克贝勒、札萨克贝子、札萨克镇国公、札萨克辅国公、札萨克台吉（一至四等）。无塔布囊。土谢图汗部、车臣汗部、札萨克图汗部、杜尔伯特部与旧土尔扈特部保留有汗号，位在王爵之上。