自2012年11月中共十八大召开到2013年11月十八届三中全会，历时整整一年，由
习近平担任起草小组组长的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》问世。这一文件，不仅是重启改革的路线图，更是未来十年中国的施政纲领，因为改革是下一个十年中国政府的核心任务。
背景介绍
中国经济依然面临着严峻的内外挑战。当“人口、
全球化、资源、政策”四大红利逐渐减弱，甚至成为经济发展的障碍时，寻找新的增长推动力成为“防范风险，危中寻机”的关键。 2014年，中国将再次开启改革大门，希望通过创造新的“制度红利”，探索一条可持续发展的道路。
主要任务
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖15个领域、包括60个具体任务。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
1、经济制度
核心表述：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。
a、完善产权保护制度，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
b、积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
2、市场体系
核心表述：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
a、建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。
b、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
c、允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
d、允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
e、改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。
3、政府职能
核心表述：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
a、最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
b、理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。
c、优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。
4、财税体制改革
核心表述：建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。
a、建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
b、增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
b、逐步提高直接税比重。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围。
c、加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
d、进一步理顺中央和地方收入划分。
5、城乡一体化
核心表述：让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
a、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
b、改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
c、保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
d、合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
6、开放型经济
核心表述：放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期
a、在上海自由贸易区试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。
b、支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运。
c、允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。
d、扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。
7、政治制度
核心表述：发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
a、健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。
b、加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。
c、发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
8、法治建设
核心表述：维护宪法法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
a、普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。
b、减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
c、确保依法独立公正行使审判权检察权。推进审判公开、检务公开。
d、严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。
e、废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
9、反腐败
核心表述：让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。
a、加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
b、强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办同时必须向上级纪委报告。
c、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。
d、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制，官员任期内居住无产权。
10、文化体制改革
核心表述：推动政府部门由办文化向管文化转变
a、建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
b、健全网络突发事件处置机制，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。
c、严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。
d、降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。允许制作和出版、制作和播出分开。
11、社会事业改革
核心表述：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题
a、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
b、探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、从根本上解决一考定终身的弊端。
c、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
d、改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。
e、适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
f、取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
g、启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
12、创新社会治理
核心表述：加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理
a、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
b、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。
c、设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
13、生态文明
核心表述：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。
a、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
b、探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
c、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
d、改革生态环境保护管理体制。
14、国防和军队
核心表述：着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。
a、调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。
b、优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
c、深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。
d、引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。
16、党的领导
核心表述：坚决维护中央权威，保证政令畅通。
a、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
b、推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。
c、正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。(.
组织领导
组长
副组长
张高丽：中共中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记
成员
李建国（中共中央政治局委员、全国人大排名第一的副委员长）
杜青林（中央书记处书记、全国政协排名第一的副主席）
王正伟（全国政协副主席、国家民委主任）
与会人员还有：
袁贵仁（教育部部长）
李斌（卫计委主任）
张军（中纪委副书记）
张毅（国资委主任）
经济体制和生态文明体制改革专项小组
民主法制领域改革专项小组
文化体制改革专项小组
社会体制改革专项小组
党的建设制度改革专项小组
纪律检查体制改革专项小组
路线图
具体措施
从严治党、依法治国
一年来，反腐败斗争持续推进，重拳“打老虎”势头不减，从八项规定持续推进、群众路线教育实践活动全面开展，到《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《2014-2018年基层人民检察院建设规划》、《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》的出台，再到有关国内公务接待和差旅费方面的管理规定，此外，主要节假日禁止用公款送礼、严管公款消费到强化党的纪律检查体系建设。
简政放权
国务院先后印发《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》、《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》。一年来，国务院各部委先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，规范行政审批服务行为，加大行政审批监管力度。
创新驱动
上海自贸区推动制度创新，彻底扭转了以往的政策优惠思维：以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度——四大创新制度相继建立。
社会民生
“单独二孩”政策启动实施，是本世纪生育政策首次重大调整与完善；国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》改革考试招生制度，保障教育公平；4月30日，国务院确定促进高校毕业生就业创业的一揽子新政，小微企业招用高校毕业生可享社保补贴、毕业生办“网店”可享小额担保贷款、离校未就业毕业生给予社保补贴、国企招聘应届生进行公示；税费不断减免，小微企业轻装上阵，岗位供给更加稳定。老有所养，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，新农保与城居保并轨。住有所居，保障房建设思路明晰、方向明确，生态建设力度更大，环境保护执法更严；国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
特点
大刀阔斧
改革的时间感很强
这一年的改革，中央的改革“时间感”很强，改革部署不断加快节奏推进。
2013年11月，十八届三中全会召开，中央全面深化改革领导小组正式成立。两个月后的2014年1月，中央全面深化改革领导小组首次召开会议。在这一“顶配”小组的首次会议上，工作规则、下设6个专项小组、改革措施落实分工方案等制度建构框架被确定。
过了1个月，2014年2月底，中央深改小组第二次会议召开。会上，习近平开门见山地强调，“全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间”，“起跑决定后程”。时不我待的紧迫感溢于言表。
这次会议上，在通过了2014年中央深改组的工作要点之后，就开始审议和讨论具体改革议题：从经济体制到生态文明体制，从文化体制到司法和社会体制，在此次会上都有讨论。
中央深改小组的第三次会议，和上一次相隔4个月。这次会议，特色在于议题的重大。讨论的三个改革领域，都是具备全局性、基础性、同时又非常“难啃”的改革“硬骨头”：财税体制、户籍制度和司法体制。其中，司法改革不仅有总体方案，还选择了上海作为试点。这与30多年来，中国顶层设计与试点试验相结合的改革逻辑一脉相承。
时间又过了两个月，中央深改小组第四次会议召开。如果说上一次会议的特色在于命题重大，此次会议的特色就在于指向性的明显——议题直指社会公平公正和时代发展。
无论是央企高管的薪酬制度改革，还是考试招生制度改革，都事关目前社会呼声强烈的社会公平问题。前者事关收入分配与作风建设，后者则关系机会平等。而“传统媒体和新兴媒体融合发展”的议题不仅事关媒体，更关系到在社会快速发展的时期，如何做好意识形态这项“极端重要的工作”。
更重要的是，第四次会议上，审议通过了一份“七年规划”——《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。至此，中央深改小组的全面改革路线图已经绘就。
10个月的时间，中央深改小组从设立到召开四次会议，从制度设计到推出整体改革纲要，在“紧锣密鼓”的同时，改革同样“蹄疾步稳”。
顶层设计
改革需要总施工图
全面深化改革时期，一个工程学术语“顶层设计”，成为人们耳熟能详的政治名词。
在十八届三中全会的公报中，明确提出“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这一定位被明确解读为中国在加强改革的顶层设计。
全面深化改革领导小组已先后召开六次会议，在这6次会议中审议的文化体制改革、司法体制改革、央企负责人薪酬改革、招生制度改革、媒体融合发展等措施，在有关专家看来，都是顶层设计的一部分。
在第四次会议上通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，对未来7年的改革实施工作进行了整体安排，被习近平概括为“指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”。
事实上，细数十八届三中全会以来出台的一系列方案，中国各领域改革的顶层设计意味明显。据统计，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中列出的60项改革任务，已经启动的有39项，包括户籍制度、司法权力运行等多项重要改革。
《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》……文件名寥寥数语，影响的是中国的5年、7年甚至更久。
顶层设计的思维不只停留在中央层面，也有效复制到了各地。以改革的“硬骨头”之一国资国企改革为例，上海率先公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，北京、广东、青海等多地，也都针对当地情况，有的放矢地推出了方案。例如，十八届三中全会提出国有资本收益上缴公共财政的比例为30%后，天津定为每年增加1个百分点。
顶层设计并不意味着改革可以一劳永逸，中国改革“摸着石头过河”的经验同样宝贵。十八届三中全会已经把方向明确了，但具体怎么做，则需要从实践中先干起来。
有序推进
改革注重节奏与衔接
忙而不乱，是全面深化改革的突出特点。
以最近中央全面深化改革领导小组通过的《关于推动传统媒体和新型媒体融合发展的指导意见》为例，尽管其出台时间出乎不少观察者的预期，但此前早有诸多调研与尝试。
有序推进的特点，还体现于改革任务在时间轴上的合理分布。
2014年作为全面深化改革元年，被视为验证中国改革决心的关键年份，而改革的任务，早在之前一年的十八届三中全会中就已确定。如今，2014年已过去2/3，中国改革有39项启动，同样约占总任务的2/3。改革任务与时间恰好合拍。
而中央全面深化改革领导小组成立以来的4次会议，也基本遵循了时间上的规律和任务上的先后顺序。第一次会议建章立制，第二次会议通过了全年工作要点后，开始进入具体领域改革任务的探讨。
碰真问题
改革在深水区破冰
2014年8月19日，不动产登记局的“三定”方案正式公布，其中一项职责引人关注——“牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务”。社会一直呼声很高的房地产登记制度、以及可能涉及到的官员贪腐和社会不公平问题，都可能随着这一机构的建立而逐渐开始“破冰”。
7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。“取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴”的规定，标志着已经推行了20多年的公车改革就此“提速”。
上海自贸区成立、上海司法改革试点方案开始推行、行政审批制度下放、京津冀探索一体化、户籍制度改革方案明确、军队开始腾退多占住房、“单独两孩”、废除劳教制度……多项有实际动作的改革措施并举，更遑论影响深远的“八项规定”——从党政机关到社会各界，对新一届中央领导集体印象最深的，恐怕就是这种改革的魄力与勇气。
意义
2014年8月20日，在纪念改革开放的总设计师邓小平同志诞辰110周年座谈会上，习近平总书记说，“敢破敢立、敢闯敢试，义无反顾把改革开放不断向前推进。”