泛珠三角区域(泛珠江三角洲地区)概念即知名的“9+2”经济地区概念,是2003年7月在国内正式提出来。泛珠江三角地区包含了中国华南、东南和西南的九个省份及两个
特别行政区(
福建、
广东、
广西、
贵州、海南、湖南、
江西、四川、云南、香港特别行政区和澳门特别行政区)。 泛珠江三角地区覆盖了中国1/5的国土面积和占1/3的人口。2004年泛珠江三角地区GDP达到6353.6亿美元。
建设
2003年以来,由广东省倡导并得到
福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等八省(区)政府和香港、澳门特别行政区政府积极响应和大力推动的
泛珠三角区域合作(即“9+2”)已经引起了相关地区社会各界的普遍关注,得到了广泛赞同。在中央的指导下,在国家有关部门的支持下,经过“9+2”政府的共同努力,泛珠三角区域合作初显成效,整体上呈稳步推进的态势。
泛珠三角包括东部、中部、西部省(区)和香港、澳门特别行政区,占全国面积的1/5、人口1/3强、经济总量占全国的比重超过1/3(不含港澳)。长期以来,泛珠三角区域内的经济交往源远流长,各具特色,相得益彰。
泛珠三角区域合作是按照“
一国两制”方针,参与合作的内地省区与香港、
澳门开展合作,遵守中华人民共和国香港、澳门特别行政区基本法和全国统一的相关法律、法规,合作在《
内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《
内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架内进行。根据国民经济和社会发展规划的总体要求,坚持区域协调发展和可持续发展,充分发挥各方的优势和特色,互相尊重,自愿互利,按照市场原则推进区域合作,拓宽合作领域,提高合作水平,形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局,拓展区域发展空间,共创美好未来。
五大背景
全球合作
当今世界,以信息技术为代表的新技术革命迅猛发展,迸发出巨大的生产力。新技术广泛应用,新产品日新月异,生产方式、交换方式、消费方式,乃至经济社会发展的方方面面正在发生广泛而深刻的变化。新技术革命推动全球新一轮产业结构调整,推动国际投资不断扩大,推动各国和地区之间的合作不断加强,从而推动了经济全球化发展。以新技术革命为内在动力的经济全球化,已成为强劲的时代潮流,但是,经济全球化发展道路并不平坦。由于各国和地区的发展条件与水平差异巨大,对全球化有不同的理解,利益各有所求,在许多重大问题上存在严重分歧。因此,经济全球化必然是一个曲折而漫长的过程。WTO
多哈回合谈判屡遭挫折,就是一个例证。在这种情况下,地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾,成为区域内各成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展的现实选择,成为与经济全球化并行不悖的时代潮流。欧盟、
北美自由贸易区以及东盟等区域合作不断拓展,水平不断提高,展示了区域合作的广阔前景。欧盟实现了新一轮扩大,已经成为拥有25个国家,4.5亿人口,面积近400万平方公里,经济总量10万亿美元的庞大经济体,成为世界舞台上的重要力量,更充分地证明了这一点。
经济快速
改革开放以来,我国的经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。1978年至2003年,我国
国内生产总值由1473亿美元增加到14000多亿美元,年均增长9.4%,进出口贸易总额达8512亿美元,
外汇储备达4033亿美元。我国经济总量已居世界第七位,进出口贸易总额已居世界第四位。在这一伟大的历史进程中,国内区域经济的快速发展是巨大的推动力量。长三角、珠三角、
环渤海三大经济区已成为中国经济增长的火车头。
粤港澳合作
广东得改革开放风气之先,开展区域合作起步较早。广东与香港、澳门的合作已发展成为由三地组成的大珠三角区域合作,并为三地发展带来勃勃生机和实实在在的利益。2003年,广东生产总值由1978年的185亿元人民币增加到13450亿元人民币,年均增长13.4%,进出口贸易总额已达2836亿美元,生产总值、税收、实际利用外资和进出口贸易总额分别约占全国的九分之一、七分之一、四分之一和三分之一。广东已确定了本世纪头20年的奋斗目标:到2010年,全省人均生产总值比2000年翻一番,超过3450美元;到2020年,全省人均生产总值比2010年再翻一番,超过7000美元,
全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化。
优势
“泛珠三角”与国内其它区域相比有不少优势:首先是区位优势。此次泛珠三角所涵盖的9省区和2个特区,均是在我国华南及西南地区,在这个区域内,以广东的经济发展最快,并成为这个区域未来协作的“龙头”。西部地区很多省份均属欠发达地区,随着
西部大开发战略的提出,东西部协调发展战略已经实施。而打造“泛珠三角”可以更好地解决东西部协调发展的问题。这个区域里,东部地区如广东、福建发展得较快,对其它省份的带动和互补作用更强,如果能更好发挥其优势,区域内各省区之间的互动将会更好。从区域外部来看,泛珠三角区域的优势在于紧邻东南亚,与东盟联系非常紧密,而且有香港、澳门这样的
国际金融中心、物流中心和著名的旅游娱乐城市,因此,泛珠三角完全可以更好地实现国家提出的国内、国外经济协调发展的战略,这比我国其它区域具有更大的区位优势。
其次是资源优势。四川等西南各省区都是人力最丰富的地方,且劳动力价格低,对区域发展有很强的支撑力。此外,泛珠三角范围内的自然资源优势突出。
再次是体制优势。广东在我国
市场经济体制改革方面是“排头兵”,而在建立
经济协作区过程中,体制优势显得更加重要。只要拥有一个开放、健康的体制,泛珠三角就可能向着经济全球化方向发展起来。泛珠三角地区发展民营经济的条件很好,区内其它省区可以借鉴广东和福建的民营经济的成功经验。
机制设置
合作机制
泛珠三角区域合作协调机制
泛珠三角区域合作行政首长联席会议制度
泛珠三角区域合作政府秘书长协调制度
泛珠三角区域合作日常工作办公室工作制度
泛珠三角区域合作部门衔接落实制度
关于泛珠三角区域合作涉港澳事务工作规范的意见
泛珠三角区域合作行政首长联席会议秘书处工作制度
泛珠三角区域合作日常工作办公室联络员制度
机构设置
泛珠三角区域合作行政首长联席会议章程
泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会承办方产生办法
泛珠三角区域合作行政首长联席会议议事规则
泛珠三角区域合作专责小组工作规程(试行)
泛珠三角区域科技合作联席会议制度
高速公路
1.布局方案
泛珠江三角洲是加强区域联系、强化区域合作的重要公路通道,主要包括泛珠江三角洲核心区与次核心区域之间、相邻次核心区域之间、内地与港澳之间、中国与东盟等国家之间、主要港口与腹地之间的重要公路通道以及
珠江三角洲城际高速公路网;覆盖泛珠江三角洲区域重要的中心城市及旅游城市、主要港口、机场、公路和铁路运输枢纽及重要的公路口岸。
泛珠江三角洲区域高速公路网由
国家高速公路和部分地方高速公路组成,规划总里程约3.73万公里,其中国家高速公路约2.85万公里,地方高速公路约8800公里。珠江三角洲地区形成城际高速公路网,里程为3300公里。泛珠江三角洲区域高速公路网布局形态归纳为“十射、六纵、五横、六条国际通道及三个环线”。
十射:
(1)广州-深圳-
汕尾-汕头-厦门-泉州-福州-
宁德(延至闽浙省界)
支线:宁德-上饶
(3)深圳-惠州-河源-梅州-龙岩-三明-
南平(延至闽浙省界)
(4)广州-河源-
瑞金-南城-鹰潭-景德镇(延至赣皖省界)
支线:梅州-汕尾
(5)广州-
连平-
龙南-赣州-吉安(延至赣鄂省界)
支线:龙南-河源、吉安-南昌
(6)香港-深圳-广州-韶关-郴州-衡阳-株洲-长沙-岳阳(延至湘鄂省界)
(7)澳门-珠海-中山-广州-连州-永州-邵阳-
娄底-常德(延至湘鄂省界)
(8)广州-贺州-桂林-
麻江-贵阳-毕节-泸州-隆昌-内江-成都
支线:麻江-遵义
(9)广州-肇庆-云浮-玉林-南宁-百色-
富宁-开远-石林-昆明
支线:开远-元江、云浮-梧州-来宾-平果
(10)广州-佛山-开平-阳江-茂名-湛江-海口-三亚
支线:阳江-珠海
六纵:
(1)九江(起自赣鄂省界)-南昌-南城-
南平-福州
(2)岳阳(起自湘鄂省界)-株洲-汝城-韶关-惠州-深圳
(3)达州(起自川陕省界)-重庆-黔江-
吉首-
怀化-桂林-梧州-茂名
(4)广元(起自川甘省界)-南充-重庆-遵义-贵阳-
麻江-
都匀-河池-南宁-钦州-北海-湛江
(5)巴中(起自川陕省界)-遂宁-内江-宜宾-昭通-昆明
支线:内江-重庆
(6)广元(起自川陕省界)-绵阳-成都-雅安-西昌-攀枝花-昆明
支线:成都-遂宁-南充-垫江
五横:
(1)景德镇(起自赣皖省界)-九江-
咸宁-岳阳-常德-
吉首-遵义-毕节-六盘水-曲靖-昆明
(2)上饶(起自赣浙省界)-鹰潭-南昌-宜春-株洲-长沙-湘潭-邵阳-
怀化-
麻江-贵阳-安顺-曲靖-昆明
(3)泉州-
永安-吉安-衡阳-永州-桂林-柳州-南宁
支线:桂林-平南-玉林-北海
(5)汕头-梅州-韶关-贺州-柳州-河池-百色-兴义-石林-昆明
六条国际通道:
(3)昆明-开远-河口
(5)南宁-钦州-防城-东兴
三环:
(1)成渝环线:成都-绵阳-遂宁-重庆-
合江-泸州-宜宾-
乐山-雅安-成都
(2)海南环线:海口-琼海-三亚-东方-海口
(3)
珠江三角洲环线:深圳-香港(口岸)-澳门(口岸)-珠海-中山-江门-佛山-花都-增城-东莞-深圳
按上述路网布局,形成以广州为中心,以广深(港)和广珠(澳)为主轴,以环线及放射线为骨架,以纵横联络线为补充的城际高速公路网络,主要承担包括港澳在内的
大珠江三角洲地区对外及区内中心城市之间的交通联系。
运输枢纽
会标
区会标由三个环组成。内环象征小珠三角,中环象征大珠三角,外环象征泛珠三角区域。环环相连,象征着泛珠三角区域互联互动、合作共赢、蓬勃发展、共创美好未来的追求。泛珠三角的英文简写为PPRD。
合作基础
“泛珠三角”包括东部、中部、西部省(区)和香港、澳门特别行政区,占全国面积的1/5、人口1/3强、经济总量占全国的比重超过四成。在长期的经济发展中,福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省(区)(以下简称“九省(区)”)及港澳地区间的经济交往和合作源远流长,既有
地缘关系,也有历史基础,各具特色,相得益彰,已初步形成区域合作的良好发展态势,呈现出项目规模大、合作领域广、互补性强、效果明显等特点。
据不完全统计,九五以来,广东与八省(区)之间签定的经济技术合作协议金额累计超过6000亿元,合作项目超过1万个。合作领域涉及经贸、交通、能源、旅游、农业、劳务等方面。广东与周边省(区)组建了多个区域经济合作组织,投资和贸易合作力度不断加强,
产业布局和结构调整的政策环境进一步改善,“西电东送”成效显著,广东与周边省(区)规划、建设的高速公路和铁路已开始对区域经济合作发挥积极的作用,九省(区)签定的省际旅游协议,逐步构建起统一的旅游市场体系和旅游网络质量标准。多年来,9省(区)经贸合作不断深化并取得明显成效,实现了“多赢”的效果。
改革开放以来,港澳地区成为广东最为密切的经贸伙伴,广东引进外资中约70%来自港澳地区。
粤港澳合作的不断加强和推进,极大地促进了区域资源整合和产业结构调整、升级。CEPA的实施,粤港澳合作又迎来了新的机遇。在召开的粤港、粤澳合作联席会议上,进一步明确了粤港澳合作发展的目标是:在今后10至20年内,广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一,香港要发展成为世界上重要的以
现代物流业和金融业为主的服务业中心之一,澳门要发展成为世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性商贸服务平台,努力将包括广东、香港、澳门在内的“大珠三角”建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。“大珠三角”概念已得到一致认同,三地的功能定位进一步明晰。
粤港澳合作在高层协调、基础设施建设、服务业合作及
通关便利化等多个方面取得了突破性进展。
合作领域
根据《泛珠三角区域合作框架协议》,
泛珠三角区域合作着重在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个领域推进。
意义
经济全球化与区域集团化是当今世界经济发展的两大时代潮流。在此发展趋势下,通过进一步加强九省(区)和港澳特别行政区的交往与合作,对于促进区域内部
贸易自由化和要素自由流动,获取区域内地区间的经济聚集和互补效应,提高市场配置效率,依托
市场力量对资源进行更为充分和合理的配置,促进专业化分工和
产业结构优化,减少重复建设,提高专业化分工水平,进而提升区域综合竞争力具有重要的意义。加强“泛珠三角”区域经济紧密联系和合作是区域生产力发展的内在要求,是适应经济全球化、区域化发展的必然选择。
推动“泛珠三角”区域合作,符合中央提出的关于“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”的战略方针,同时也是实践科学发展观的必然要求。在“泛珠三角”区域合作中,香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心,服务业占有明显优势;澳门与欧盟、葡语系国家关系密切,是引进发达国家先进技术和资金、建立经贸合作关系的重要桥梁;而九省(区)资源丰富、人才众多、科研力量雄厚、市场容量广阔,九省(区)与港澳经济发展各具特色,相得益彰。当前抓住
CEPA实施和东盟“10+1”
自由贸易区进程加快的重要机遇,推动“泛珠三角”区域合作,形成区域经济发展的合力,有利于促进九省(区)经济持续增长,加快九省(区)经济的国际化步伐和资源优势的转化;有利于同步推动环境治理,促进区域经济的可持续发展;有利于发挥各地区比较优势,推动
区域产业结构调整和
经济增长方式的转变,从而为区域经济增长注入新的活力。加强内地九省(区)与港澳特别行政区的合作,不仅对九省(区)整体上提高对外开放、对内拓展的水平,提高整体竞争力,通过港澳的桥梁作用,在更广的领域和更深的程度上参与国际经济技术合作与竞争,营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。同时,对拓展港澳发展的空间,促进香港、澳门的繁荣和稳定具有重大的战略意义。