成德绵，即成都、德阳、绵阳3市联合体的简称。主要是指成都—德阳—绵阳一带的一个产业经济发展高峰地带，这一地带作为成都平原的最重要区域，科技领先、第三产业发达、城镇化水平高、产业集聚效应明显、GDP比重大，是西部乃至全国经济发展的前沿地带，处于四川省的领先带动地位。成德绵经济带区域合作已正式实施，融入结合成渝经济带、统筹城乡综合配套示范改革以及区域合作，其发展已进入快车道。

3月

国务院《西部大开发“十一五”规划》发布，“成渝经济区”正式定名。

著名经济学家林凌牵头的课题组，向省上递交《成都经济区区域规划研究》的送审稿，勾画出成都经济区的大框架：一“核”、一“圈”、四“带”。“核”，成都。“带”，成德绵、成眉乐、成资内、成遂南四条经济带。

4月

川渝两地党政“首脑”坐在一起，“新的国家增长极”首度出现于双方政府级合作文本。

5月

“成都经济区”出现在省委书记杜青林在省第九次党代会上所作报告中，排名居四川四大经济区之首。

站在新的历史起点，锁定超越某些发展阶段的历史性跨越，千帆竞张，谁能首发？

这一重大历史使命历史地落在“核”中“核”成德绵肩上。

成德绵，三个GDP位居西部地区前十名的城市，以如此高的密度积聚，在西部地区绝无仅有。“发展的跨越可能在成德绵率先突破。”有关人士的预测绝非沙上筑塔。

数据显示，2005年，以成德绵为龙头的成都经济区，占全省面积的11.8%，人口占全省34.9%，地区生产总值占全省的53%，人均GDP比全省平均值高53%，财政收入占59%，社会商品零售总额占55%，居民储蓄存款占59%，社会固定投资占57%。而成德绵在其中，比重最大。

有关人士预测，未来10年,成都经济区的经济总量将达全省的60%以上。

成德绵，必须再次担当起“第一集群“的重任。

成德绵，面临深度整合。成德绵的区域联动，正以前所未见的壮阔场面展开。然而，合作与联动本身只是最低目的。融成德绵为一个强大的整体，不仅辐射省内其他经济区，而且走出四川，在更广阔的区域参与合作与竞争，是“核”中“核”立意高远的追求。

在成都18米地下，在天府广场深处，一条钢铁巨龙正在经历耗时一个月的“华丽转身”。一个月以后，6月20日，两条会师的钢铁巨龙，齐头并进，沿着未来成都地铁的奔驰方向，向北，豪迈掘进。巨龙的学名叫“盾构机”，巨龙的大名叫“创新号”。

成德绵,三地之间的经济互动呈现出新局面。从天府广场出发，“创新号”极具象征意义。

“创新号”星夜抵蓉。300吨的庞大身躯，大件多由德阳二重打造。

红花堰，“创新号”下一个目的地。在那里，是颠覆川人时空概念的又一个端点--把绵阳“拉”向成都的城际快车，将与地铁对接。

成都二环路，一座地标性建筑正在拔地而起。这座将于年底前建成的“西南第一悬索桥”———清水河大桥，把成都和德阳连在一起。它既是德阳二重出川的必经之道，身上的大件又来自德阳。

成都和绵阳的关联度也不弱。有关人士预测，“长虹装上‘成都芯’，指日可待”。

然而，内部联动不是目的，成德绵如何作为一个强大的整体走出去，带动更多，才是这个经济带更大的使命。

带动省内，力臂必须延长到不发达地区，延长到其他经济区；冲出盆地，成都大经济圈一直努力突围———

向东，与重庆牵手。

再向北，与已成经济一体化气候的“陕西咸阳经济圈”接上头。

向东，沿长江而下，在长三角，拥抱蓝海。

向南，泛珠三角“9+2”合作，感受来自南海的暖流。接下来的问题是：三个城市是什么样的角色定位？三个城市应该找到什么样的相处方式？

作为四川省唯一的特大中心城市，成都是绝对强者。成都经济区少不了成都的合纵连横，成德绵经济带也少不了成都伸出主动之手。

“成都是一座孤独的城市。”一位成都官员一语道破尴尬。

如果成都把包括德阳、绵阳在内的周边城市甩得太远，成都的发展后劲将面临巨大瓶颈，因为，“成都的经济更大程度上是对周边的吸纳，还没有完全形成辐射和扩散态势”；如果不向更大的城市群分流人口，成都人口高度积聚所带来的种种负面压力将越来越大。

《中国统计年鉴2006》显示，全国15个副省级城市中，成都经济总量的相对名次，由2002年的第4位下降到2006的第7位，工业总产值排名第13位，人均GDP排名第13位。倪鹏飞主编的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.4》显示：成都城市综合竞争力排名第12位。

第四城，成都有这样的名声不是坏事。但，成都在高速发展的同时，可能面临“上不沾天，下不着地”的窘境。“狭小的空间，让传统意义上的开发区蹬踏不开，也让成都蹬踏不开。”省政府参事、西华大学区域社会经济研究所所长陈国先说。

“成都，要像欧洲的金融中心和航空中心法兰克福学习”，雷开平说。这意味着，成都应该把自己的服务经济做大，并把功能辐射出去，成为区域内强大的服务经济供应商。

“金沙与三星堆应该实现无障碍对接。三地应该连通“三国文化之旅”……，成德绵互动的大文章很有做头。”那位成都官员口若连珠。 绵阳正在奋起。过去绵阳流行一句话：“长虹兴，则绵阳兴”。但绵阳已经意识到，如果一个地方的经济发展仅仅依靠一户或几户大企业来支撑，是极其危险的。

关于绵阳还有这样一个故事：在街上碰到三个人，就有一个可能是院士。绵阳科技力量的强大，不比成都逊色。

绵阳的未来，“有可能发展成为成都经济区的副中心城市”，成为新的“极核”。四川省社会科学院区域经济（对外开放）研究所所长王小琪认为，由特大城市，到大城市，到中等城市，到小城市，这样呈阶梯状的城市群态势，有利于发展。如果说特大城市到中型城市之间，没有绵阳这样的大城市作为过渡，辐射作用将受到阻碍。

城际列车的贯通，曾引起热议的“区号统一为028”设想……成德绵的半小时经济圈，将把德阳拉到10至20分钟的通勤距离。“德阳，在核心城市的笼罩下。”按照陈国先的说法，将来，成都跟德阳的关系，好比加拿大的蒙特利尔和魁北克。前者是创新中心，后者是制造中心，互相呼应互相配套。

通过向成都靠拢，发挥自己的重装优势，与成都的高新技术配套。“未来，德阳将与成都实现同城化，当然，不取消城市建制。”说到这儿，林凌，这位早在1997年就参与编制《成都平原经济区发展规划纲要》的81岁长者，目光投向了窗外的远处。

这不是一场浩大的分兵突进，而是一场牵动全局的联合攻坚。战役，讲究协同作战，统一指挥；战术，需要创新，需要突破。成德绵，总攻在即。

《区域重构的呼声，在四川从来没有像现在这样“急切”》，一家报纸用这样的标题，描述成都经济区建设冲动所带来的各方心态。

“急切”不是没有道理。上海浦东、天津滨海相继成为全国综合改革试验区；长沙、株洲、湘潭组成的经济一体化舰队，已经申报建立“长株潭城市群———国家综合改革试验区”，向国家申请“浦东特权”。

从计划经济向市场经济的深度推进。

从传统产业布点向现代产业的整合重构。

从局部经济的偏狭视野，向区域经济大开大合。

城市群

三大产业

成都、德阳、绵阳三市拥有实力雄厚的装备、技术、人才条件和聚集优势以及大件运输通道，在今后5年，我省将突出发电装备、重化工装备、航空航天及空中交通管制备三大主产业，在三市打造中国重装工业区，建立起在世界上有重大影响的重装产业群。创造更好的硬件和软件条件，增加这三个中心城市的内聚与辐射作用，吸引中外企业和相关产业向这一地区聚集。

汽车生产基地

根据我省“十一五”期间的重装产业的布局，到2010年，全省将建设2大重装生产带，1大重装基地，3个重装园区。而成都被定为汽车生产基地，这个汽车生产基地以成都为中心，资阳、绵阳为两翼，力争将其建成西部汽车整车制造基地。

为此，成都将形成汽车和汽车零件产业链，这条产业链主要由汽车零部件、底盘、整车生产构成。重点开发中高档客车、轻重型货车、越野车和底盘以及柴油发动机等汽车关键零部件；4年后，我省汽车产业将年产汽车65万辆，实现工业总产值500亿，工业增加值150亿。

重型机械雷达

德阳作为我国三大重装基地之一，在二重、东电、东汽等龙头企业带动下，聚集了一大批省内外配套企业，基地的集聚辐射作用不断加强，共同打造发电成套装备、重型机械、石油钻采设备等产品为重点的世界级重大技术装备产业研发、制造和供应基地。

成绵联手建空管产业带：以川大智胜公司、九州电器集团公司等为龙头，发展一次固态雷达和二次雷达等新技术产品。

2011年，四川省以其高达14.7%的经济增长率，成为西部地区第一个GDP超过20000亿大关的省份。2014年成都、德阳、绵阳（不含科学城）三市GDP总量分别达到11057亿、1516亿和1580亿元。该区域GDP总额超过14153亿元，占去年四川省28537亿元GDP的约55%。

在这个面积不足4万平方公里、总人口近2500万的区域，成都、德阳、绵阳（不含科学城）三市2013年GDP总量分别达到9108亿、1455亿和1395亿元。该区域GDP总额超过11958亿元，占去年四川省26260亿元GDP的约46%。注：绵阳市GDP、全社会固定资产投资总额等相关数据不包含境内大型国防科研院所数据，比如中国工程物理研究院、中国燃气涡轮研究院、中国空气动力研究与发展中心等国家最高保密单位。科学城辖区2013gdp为900亿。绵阳科学城为国务院直属单位（省级单位），绵阳市统计局无权限统计。

成都经济区是中国“增长第四极”成渝经济区的两“核”之一。四川经济总量居西部第一。四川经济总量中的46%由成都德阳绵阳三市创造。

在中国广袤的版图上，成德绵，的确只是一个点。但是逻辑已经很清晰，由成渝经济区构成的中国增长“第四极”中，成都经济区是“双核引擎”中四川的重要一“核”，成德绵则是“核”中“核”。站在新的历史起点，锁定超越某些发展阶段的历史性跨越，谁能充当“引擎”？历史使命落在成德绵肩上。

定格国家“增长第四极”。“使命感，我们感到一种强烈的使命感。”当时的省发改委规划和产业政策处处长雷开平说。

推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越，实现突破性的发展、相协调的发展、可持续的发展、赶超型的发展。

抛开行政藩篱

西华大学区域社会经济研究所副所长、成都市政协委员于代松应邀参加了成都“十一五”规划思路征求意见的座谈。作为区域社会经济研究专家，他对打造都市区十分看好：“目前来看，成都、绵阳、德阳三市的城市发展规模、人口、产业都有很好的互补，交通连接初具雏形，尤其是成绵高速将三市连接成紧密的城市区。”

于代松表示，由于三市行政区划不同，三市政策上必然存在隔阂，只要三市坐到一起谈，将会迅速抛开行政藩篱，消除政策隔阂，一定会制定出土地使用、人才流通、交通建设等系列的具体措施，这些政策措施的实施将会迅速促进三市发展。

资料链接

1961年，法国地理学家戈特曼在他的著作《城市群：城市化的美国东北海岸》中第一次提出了城市群的概念，具体是指人口规模在2500万以上和人口密度超过每平方公里250人的特大城市。按其标准，世界上有六大城市群。

美国东北部大西洋沿岸城市群该城市群从波士顿到华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市为核心，涵盖40个10万人以上的中小城市。

北美五大湖城市群该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。

日本太平洋沿岸城市群是指从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、大阪、神户的范围。

欧洲西北部城市群由大巴黎地区城市群、莱因———鲁尔城市群、荷兰———比利时所构成。

以伦敦为中心的城市群由伦敦———利物浦一线的城市构成，包括曼彻斯特、利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市，以及众多小城镇。

以上海为中心的长江三角洲城市群由苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等城市与上海一起组成。面积10万平方公里，人口超过7240万。

成都、绵阳和德阳是四川省三大经济发达城市，“三雄”联手发展是什么概念？昨（23）日，成都市发展计划委员会副主任陈绍充透露，“构建成德绵大都市区”已列为省发改委课题，其有望成为继长三角、珠三角、环渤海、京津唐等四大城市群后的中国第五大城市群。

三地合作建设资源共享

“构建成德绵大都市区”的设想，已经写入了由成都市计委起草的《成都“十一五”国民经济和社会发展基本思路》，如果该思路在明年初的“两会”上通过，“大都市区”将正式成为成都市下一个五年发展的重要内容。

怎样构建成德绵大都市区？“基本思路”明确了三地合作的框架性的构想：首先，加强三地在通信、高速公路、城际轨道交通建设、生态保护与建设等方面的合作，推进基础设施共建，充分利用三地在资源禀赋等方面的合作，优化资源配置结构，重点在天然气、电力等方面推进资源共享。

第二，发挥三地在产业发展上的比较优势，加强在电子信息、石化工业、装备工业以及服务业等方面的交流与合作，提高区域内配套协作水平，增强成德绵大都市区的竞争力。

第三是重点建设共同的资本市场、人力资源市场、技术交流市场和其它中介组织。

第四是依托成绵高速公路和宝成铁路，形成合理的城镇体系布局，促进人口合理分布，进一步缩小城乡差距。

成都构想

发展南北轴线

陈绍充透露，据有关机构研究，成都、绵阳、德阳三市的经济已经浑然一体，鉴于此，三市计委联合提出构建成德绵大都市区的设想，省发改委也已经将其列为研究课题，等研究成熟后，三市计委将正式确定会商时间，坐到一起谋划。

对于成都来说，正式启动实施后，成德绵都市区是成都发展的南北轴线，由主城区沿成绵高速公路和宝成铁路向北延伸，将形成人口、城镇、产业最集中，空间布局合理、聚合形态最好，发育最为成熟的城市群。将成为成渝经济圈的重要一极，有望成为继长三角、珠三角、环渤海、京津唐等四大城市群后的第五大城市群。

汶川大地震的袭击中心，正是西部显要的区域经济体“成德绵经济带”的腰部，造成超过6000亿元的直接经济损失。但成都党政高层表示：“成都作为‘天府之国’、一座来了就不想离开的城市的基本面没有改变。”

经历了2004年50年一遇的旱灾、2005年百年不遇的川东洪灾、2006年百年一遇的特大旱灾，四川——这个中国2000多年来的“天府之国”，在被连续几年的水旱灾害掠夺了数百亿元的财富后，2008年5月12日14时28分，8级汶川特大地震呼啸而至。

石破天惊的地震威力，向东、向南、向北，呈巨大的扇形打开，以狂暴的力量撕扯成都、德阳、绵阳、阿坝、广元、雅安等一州五市，导致四川盆地震中区域近10万平方公里的土地上，超过2000万人受灾。

截至昨天，四川省已有68487人遇难，18627人失踪，35.4万余人受伤。750余万间民房或建筑倒塌，700多万间房屋成为危房。

地震，改变了四川秀美山川的面貌，重创了位于东经105度附近的“成德绵”（成都、德阳、绵阳）这一西部大开发的桥头堡，同时也考验着当地人民重建家园的决心和信心。

“成德绵”：四川经济重心

2007年，四川省以其高达14.2%的经济增长率，率先成为中西部地区第一个GDP超过10000亿大关的省份。四川省和重庆市的GDP总和超过15000亿元。

在这个面积不足4万平方公里、总人口近2000万的区域，成都、德阳、绵阳三市上一年度GDP分别达到3324亿、648亿和673亿元。该区域GDP总额超过4640亿元，占去年四川省10505亿元GDP的约46%。

在城市特点与功能布局方面，长期以来，成都是中国西部的经济中心、商贸中心、金融中心、旅游目的地及通信和交通枢纽，德阳则是中国最大的重型机械制造基地之一，也是磷化工等化工产业和食品、饮料的重要产地，绵阳则以其“每4个城市人口就有1个科技人员”的比率，成为西部最重要的军工和科技城市。去年，绵阳总计673亿元的GDP中，即有高达460亿元由“绵阳科学城”贡献。

而这一密集经济带最耀眼的产业代表，则是四川省委、省政府自2001年起倾力打造的“1号工程”——电子信息产业带。目前，这一经济带至少分布有20000家电子信息、软件和从事其他服务外包业的IT公司。

去年，在国内产业和投资西移背景下，四川的全社会固定资产投资额突破5000亿元，达到5842亿元，增长29.1%。

今年四川省的人代会上，省长蒋巨峰作政府工作报告时还表示，要“确保规模以上工业增加值、净利润增长‘双十三’”，“做强做大电子信息产业、装备制造产业、水电产业、钢铁钒钛产业、天然气、石油化工和盐化工产业、食品产业、医药产业等七大支柱产业”，“继续推进成都高新区、绵阳科技城、中药现代化科技产业基地建设”，“加快德阳重大装备制造基地建设”。

蒋巨峰当时表示，要继续推进“三个百亿工程”，加快攀钢、五粮液、长虹、东方、二重等企业发展，抓好115个工业重点项目，着力培育年产值上100亿的大企业、大集团。

然而，八级强震令密集分布在地震袭击范围内的四川重要工业，遭到了不期而至的重创。

三市直接损失恐超6200亿

5月22日，《第一财经日报》记者在四川省抗震救灾指挥部看到一幅由四川省测绘局绘制的汶川地震受灾地图，上面清晰地标明，以震中汶川县映秀镇为圆心的100公里半径范围内，囊括了成都市区及下辖的两个重灾县级市——都江堰市和彭州市，德阳的两个县级市绵竹和什邡，绵阳的江油市以及北川、安县和平武三县。

要知道，都江堰、彭州、绵竹、什邡和江油这几个县级市，长期以来经济实力和人口稠密程度一直居于四川21市州181个县市区的前10或20位，在四川省的县域经济中具有重要标杆作用。

早前，有中科院的专家预计，四川此番地震灾害造成的直接经济损失“要小于前次暴风雪的影响，约为1500亿元”。但现在看来，情况要糟糕得多。

迄今为止，四川省有关方面尚未有整个灾区经济损失的具体数据发布。然而，过去20天以来，四川省各厅局和各地不断有相关行业或区域的初步损失报告出台，从这些数据，公众仍可管窥此次特大地震造成的经济损失。

位于德阳绵竹市的剑南春酒厂，部分建筑物在地震中严重受损，公司的基础酒和陈年酒损失相当严重，初步估计损失高达24亿元；该地的化工龙头企业的龙蟒集团，4个分厂毁于一旦，初步统计经济损失超过10亿元。另外，龙蟒集团的子公司龙蟒钛业是拟上市公司，目前损失不明。

截至5月25日，四川全省有22428家企业不同程度受灾，经济损失超过2000亿元，企业职工遇难4414人，受伤12545人。

而据《第一财经日报》从四川省抗震救灾指挥部获得的数据，四川经济核心三市——成都、德阳、绵阳市的初步损失为：成都市垮塌房屋49万间，受灾工矿企业729户，毁损水库54座、水电站36座，都江堰市等地部分自然文化景观及重要文物遭到破坏，成都市受灾人口290.4万人，直接经济损失958.4亿元。

在德阳，房屋受损近1000万间，倒塌270万间，受灾工业企业多达1400多家，机械损失超过100万台，工矿企业直接损失540亿元，其中绵竹的工业几乎全部瘫痪。德阳全市直接经济损失初步统计达2800亿元，是该市去年GDP的4.3倍。此外，城镇和乡村基础设施直接损失达1022.5亿元。

绵阳的损失同样惨重，据绵阳市政府提供的数据，该市房屋倒塌2700万平方米，形成危房3559万平方米，企业受灾1170户，水电站损毁8座。绵阳的直接经济损失达2341.5亿元，是去年全市GDP的3.5倍。此外，城镇和乡村基础设施直接损失788.5亿元。

由以上数据可以推算，仅“成德绵”地区，直接经济损失即已超过6200亿元。而另外两个重灾市州——广元和阿坝的直接经济损失之和也已超过1700亿元。

产业方面，四川省旅游局最新数据显示，在此次汶川地震中，四川省4000多个旅游景区被损坏了568个，初步统计损失已超过600亿；交通基础设施损失方面，四川省交通厅的数据暂为580亿元；农业领域，震灾造成四川省339.6万亩农作物受灾，其中粮食作物174.18万亩，有4万亩水稻制种基地因缺水而不能按时栽插，因部分耕地和灌溉水利设施损毁，全省约100万亩稻田要改为旱作。而早前四川水利、畜牧和林业等部门传来的消息也显示，这些领域各自损失也在数百亿之巨。

成都党政高层的“旋风会见”

强震或将在短期内给成都这一“全国统筹城乡综合配套改革试验区”造成影响。

之前，成都市的规划是：在2017年前，运用“全域成都”的概念完善城乡一体的规划，逐步形成“一区（成都市区）两带（龙门山脉和龙泉山脉生态旅游发展带）”的全域发展格局，把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地，同时“确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”。

成都市委常委、副市长孙平去年9月在发布上述消息时表示，成都市力争在2017年前全市地区生产总值突破万亿元、在2006年的基础上翻两番；人均地区产值达到8.2万元；全口径财政收入突破3000亿元。

历经此番地震劫难，成都市政府参事室在一份文件中直言：“应重新认识省情、市情，加强忧患意识，并在此基础上重新调整我市的发展战略、城乡建设规划和产业结构”，“我市应从此次地震灾害中寻找新的机遇，并以此为契机，重新审视相关的发展规划，围绕城乡统筹和城市特色，更高起点地全面重建”。

成都明白这一点。从上周开始，市政府官方网站一扫连日来地震灾害的巨大阴霾，褪去白灰的悲苦底色，开始以“常态”面孔发布新闻及政府资讯。

最早在5月25日，成都市市长助理、市政府秘书长、新闻发言人毛志雄就成都抗震救灾情况进行面向全国的直播式通报时表示，目前，全市除都江堰市、彭州市重灾区外，生产、生活秩序正常，市民情绪稳定，“成都经济社会健康快速发展的基本面没有改变，成都的人居环境、创业环境、综合竞争力的基本面没有改变，成都作为‘天府之国’、一座来了就不想离开的城市的基本面没有改变”。

这一言论，后来以成都市党政领导密集会见国内外企业、财团高管的系列行动得到了初步印证：

22日，腾讯公司与成都高新区签订投资合作协议，将投资5.5亿元在成都设立研发中心、数据处理中心和客户服务中心。成都市市长葛红林会见了腾讯公司高级执行副总裁兼首席行政官陈一丹；

28日，铁道部和成都市政府在成都正式签订关于加快推进成都市铁路建设的协议，将共同建设成都至都江堰快速客运铁路以及成都新客站、成都货车外绕线等相关配套设施。四川省委书记刘奇葆出席签字仪式；

同日下午，IBM大中华区董事长周伟焜与成都市长葛红林会面；

同日下午，成都市政府召集蓝光、置信、合力达、万科、中海、华润、花样年、齐力、恒大、中房等20家知名房地产公司的负责人开座谈会，葛红林出席并讲话；

同日，成都市委副书记唐川平到青白江工业集中发展区调研外资企业灾后的生产和发展情况，并与黎巴嫩大型跨国公司HSC董事长张法国、总裁拉德万·卡萨会谈；

同日晚，中国建筑材料集团公司决定在成都投资40亿元，建设轻质住宅产业基地和新型干法水泥项目，并再次追加投资30亿元打造中国最大的玻纤生产基地。葛红林会见中国建材集团董事长宋志平一行；

5月27日，成都市召开“一手抓抗震救灾、一手抓经济发展”工作会议。市委副书记唐川平在会上表示，成都的下一步是全力抓好重大项目，做好项目推进、项目引进和项目储备工作，这是重建成都的重中之重。

成都企业渐次复产与成都市党政高层全力组织经济重建分不开的是，包括都江堰市、彭州市在内的成都20区市县，正迎来震后的新秩序。

据截至昨日《第一财经日报》向成都市抗震救灾指挥部了解到的信息，目前，成都市各大中小学均已正常复课，机关、企事业单位已完全正常上下班，成都市规模以上企业开工率已经超过95%，轻灾区已通过安全咨询评估的企业全部恢复生产。指挥部称：“争取重灾区一月内开工率超过70%，两月内超过90%，三月内基本恢复生产。”

在重灾区都江堰，成都市政府已针对在地震中垮塌的房屋，出台《成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意见》（成府发[2008]38号）。

该文件表示：“地震中住房垮塌或住房受损严重，经房屋安全管理部门认定不能继续使用的住房所有人或其法定继承人及直管公房承租人，可申请住房实物救助，经审查批准后，由政府向每户受灾家庭提供建筑面积70平方米的救助安置住房。如政府提供建筑面积70平方米救助安置住房后，住户人均住房面积不足16平方米的，可按人均16平方米救助，也可按每平方米2000元对乙方给以货币救助补足不足部分。”

如果无房灾民申请货币救助，“经审查批准后，由政府按救助安置房建筑面积70平方米，每平方米2000元，计14万元给予货币救助，若救助后，住户人均住房面积不足16平方米的，按人均16平方米每平方米2000元给予货币救助”。

另外，都江堰和彭州市还根据国务院相关精神，确定了农村人口的安置、居住和就业办法：在都江堰青城山，成都市最大的占地600亩、可供1.5万～2万名群众居住的一个集中安置小区已经选定地址开始建设；彭州市就业局也收集了1.2万余个工作岗位，开展就业援助。

以灾害后城市营销促引资

而成都市投资促进委员会昨天表示，全市投资促进工作虽然受到地震一定程度的影响，但成都市投资环境的基本面没有受到根本影响，将按照“目标不减、力争超额”的要求，全面完成全年引资目标。

该委员会表示，从本周开始，市投促委已分赴长三角、珠三角、环渤海等重点区域，就在谈项目进行跟踪促进，大力宣传成都市灾后重建所带来的投资机会，同时借鉴国际国内发生重大灾害后城市营销的成功经验，力争将地震灾害后成都的“高知晓度”转化为崭新的正面形象。

而之前的5月14日和26日，成都市政府已分别与国家开发银行、中国工商银行省分行、兴业银行签订成都灾后重建相关贷款及融资合作协议，涉及金额达462亿元。成都方面表示，这些贷款将主要用于该市灾区的房屋、道路、桥梁等基础设施建设，“将为成都灾后重建奠定坚实的资金基础”。

成德绵经济带损失惨重 四川经济期待东山再起

中国证券网-上海证券报从5月15日至5月21日，本报记者连续在成都、都江堰、德阳、什邡、绵竹、北川等地采访时发现，灾区除了人员伤亡惨重外，财产损失也不容乐观。

5月19日国务院新闻办公室发布的数据，称四川全省有14207家工业企业受灾，直接经济损失达670亿元。

国内外不少知名机构预测，地震造成的经济损失将低于今年初雪灾。

记者了解到，670亿元并不包括汶川地震对四川省第三产业和农业企业的经济损失，以及居民个人财产、事业单位和政府机构的损失。一时间，汶川地震到底带来了多少经济损失，谁都无法预测，但是有一点可以肯定的是，地震后的四川经济将面临严峻考验。

在这种情况下，国务院、财政部、人民银行等部门纷纷出台各种政策，为四川经济保驾护航。记者在采访中发现，虽然目前成德绵经济带损失惨重，但是四川经济期待着东山再起。本报记者 朱国栋 成都、德阳、什邡、绵竹、绵阳报道

德阳、绵阳损失或达3000亿

在四川经济版图中，成德绵经济带有着举足轻重的作用。该经济带的组成城市——成都、德阳和绵阳，位列四川经济前三甲，2007年统计数据显示，这3个城市占四川GDP45%左右，几近半壁江山。

而在这次地震中四川伤亡人数最多的三个城市(地级市及以上)中，死亡人数最多的也恰恰是德阳、绵阳和成都，根据目前的统计数据，3市占整个四川在地震中死亡人数的三分之二以上。

根据德阳市政府的数据，德阳市的房屋受损近1000万间，倒塌270万间，其中绵竹的汉旺、天池、金花、清平和什邡的红白、蓥华等乡镇几乎被夷为平地。

德阳市政府的灾情通报所说的什邡和绵竹的6个乡镇中，都位于龙门山脉山麓或山中，地震后，记者到达了其中4个乡镇，记者发现，除了汉旺还有少数建筑物没有坍塌外，其他乡镇的房屋几乎全部坍塌。

德阳是全国重装基地，此次地震中受灾工业企业达1400多家，机械损失超过100万台，其中绵竹的工业几乎全部瘫痪。据德阳市政府的数据，这次地震给该市造成的经济损失超过2000亿元。

绵阳的经济损失同样惨重，根据绵阳市政府提供的数据，该市房屋倒塌2700万平方米，形成危房3559万平方米，道路损毁3378公里，企业受灾1170户，水电站损毁8座。初步统计，目前该市经济损失累计达970亿元。

许多知名企业损失惨重

在这次汶川大地震中，伤亡人数最为惨烈的5个县(包括县级市和区)为北川、绵竹、都江堰、什邡和汶川，其中北川和汶川是山区县，由于经济总量很小，对四川经济影响不大。但什邡、绵竹和都江堰，都是成德绵经济带中的重要组成县市，特别是什邡和绵竹，在四川经济强县中长期位列三甲。有很多企业在地震中受损严重。

正位于德阳绵竹市的剑南春是我国著名白酒企业，5月19日，记者赶到剑南春公司时，发现该公司的部分建筑物严重受损，公司的基础酒和陈年酒损失也相当严重，初步估计在30%至40%左右。总体的经济损失将达8亿元。不过职工的情绪较稳定，无人重伤或死亡。

龙蟒集团也地处绵竹市，在汶川地震中，该企业的4个分厂毁于一旦，职工死亡6人，重伤67人，轻伤300多人，至今仍有200多名职工困于矿山井下，生死不明。据统计，该企业的经济损失将超10亿元。另外，龙蟒集团子公司龙蟒钛业是拟上市公司，目前损失不明。

四川蓥峰实业有限公司位于什邡市的石亭江畔，据中国磷工业协会发布的数据称，该公司办公房屋、职工宿舍、生产厂房全部倒塌，机器设备严重损毁。正在穿心店基地参与救援工作的一位企业工程人员告诉记者，“机器毁损成这样，可以说95%以上的设备已报废了，如果说这些设备还有一点经济价值的话，那就是卖废铁的钱了。”记者在现场采访时，恰巧碰上该公司负责人在向什邡市委领导作现场汇报，地震造成蓥峰实业直接经济损失5亿元以上。

5月19日，记者在绵竹汉旺镇偶遇四川绵竹华丰磷化工有限公司董事长王学柏，他正在焦急地等待矿工们下山，当听到官兵和志愿者告诉他没有矿工下山时，他一脸无奈和失望。华丰公司是德阳规模较大的磷化工企业，王学柏告诉记者，“目前公司已确定有100多名矿工死亡，还有几百人被困在山中，目前企业的经济损失超过1.6亿元。”在地震中，除了工业企业外，采矿企业也受到严重影响。中国化工集团清平磷矿是中国重要的磷矿，该矿目前已有31人死亡，34人失踪，135人受伤，8人受重伤。根据中国化工集团的统计，该公司在地震中总的经济损失将达8.5亿元。

四川经济期待东山再起

事实上，汶川地震除了给四川的第一、第二产业造成经济损失外，第三产业也将面临严峻考验，比如在四川经济中占有一席之地的旅游业。

近几年，四川是中国旅游业发展最为迅速的省区之一，据四川省旅游局发布的数据显示，2007年，四川省旅游总收入达到1217.31亿元，首次突破千亿元大关。旅游总收入增长24.3%。2007年，入境旅游增长高于国内旅游增长，入境游客和收入增幅分别比国内高9.9个百分点和5.4个百分点；省外游客比重首次超过省内游客。

作为朝阳产业，四川旅游业在汶川地震中遭到重大打击，据统计，截至5月20日18时，四川全省旅游行业共计遭受经济损失315.47亿元。其中旅游景区遭受经济损失223.14亿元，各市(州)、县旅游局、宾馆饭店、旅行社、旅游城镇接待设施遭受经济损失92.33亿元。

从统计情况来看，受地震灾害最严重的绵阳、成都、德阳等地的旅游行业也相应损失最为惨重。其中，受灾严重的绵阳市旅游行业损失超过130亿元。

四川籍导游王云丽对今后的职业前景十分担忧，“这次汶川地震中，四川的许多著名景区都受损，如都江堰、九寨沟、青城山等等，山水人文是四川旅游的命脉，现在地震使得四川许多景区的地质面貌都被彻底改变了，他们还会吸引全国乃至全世界的游客么？”

但也有四川旅游业从业人士认为，汶川地震让四川省的旅游业损失很大，但对四川的旅游资源实质性破坏很小，四川人在这场大地震中表现的坚毅不屈、乐观向上的精神，也可以吸引全世界更多的人到四川来。

除了旅游业外，也有人担心四川省的投资环境会因汶川地震而受损。这对近年处于增长快通道的四川经济来说，也是严重的打击。

尽管四川经济面临严峻考验，但许多四川人对四川未来的经济发展并不担忧。

四川人刘宏福一直在江浙一带经商，汶川大地震后，他自费购买了大量救援物资从上海赶赴灾区，这位拥有经济学硕士学位的川籍商人，他对四川经济的未来充满信心，“中央对灾区的重建家园肯定会有许多扶持政策，在灾区的投资项目，肯定也会有许多的优惠政策，现在全国各地好心人给灾区捐赠了100多亿元，接下来外地商人在灾区的投资资金肯定会更多，所以，我对四川的经济充满乐观。”

王宏福所说的国家扶持和优惠政策，部分已兑现。财政部、国家税务总局发出《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》，从企业所得税、个人所得税、房产税、契税、资源税、城镇土地使用税、车船税、进出口税收等方面对抗震救灾及灾后重建进行税收优惠。

该通知称，企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除；企业发生的公益性捐赠支出，按企业所得税法及其实施条例的规定在计算应纳税所得额时扣除。

5月19日，中国人民银行、银监会下发通知，决定对受到地震灾害影响的四川、甘肃、陕西、重庆、云南等重灾省市实施恢复金融服务的特殊政策。另外，从20日起，经央行同意，受灾严重的成都、绵阳等6市州地方法人金融机构存款准备金率暂不上调。

5月21日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署抗震救灾和经济工作，决定中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾。

成都

成都（Chéngdū）位于中国四川省中部，是四川省省会，中国副省级城市之一，四川省政治、经济、文教中心，国家经济与社会发展计划单列市，也是国家历史文化名城。成都是中国西南部重要的交通枢纽。成都古为蜀国地，秦并巴、蜀为蜀郡并建城，汉因织锦业发达专设锦官管理，故有“锦官城”之称，五代蜀时遍种芙蓉，故别称“芙蓉城”，简称“蓉”，1921年设市。

绵阳素有“富乐之乡”、“西部硅谷”美誉的绵阳，是我国重要的国防科研和电子工业生产基地，先后获得过联合国最佳人居范例奖、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家卫生城市等诸多荣誉，是国务院批准建设中国唯一的科技城。

“记得江东诗句好，淡烟乔木是绵州”。

绵阳，古称“涪城”、“绵州”，自古有“蜀道明珠”、“富乐之乡”之美誉。位于四川盆地西北部，距成都90公里，幅员面积20249平方公里，总人口530万。这里是享誉世界的中国诗人--李白的故里，也是党中央、国务院批准建设的唯一科技城。据国内权威调查机构“零点研究咨询集团”的调查表明，绵阳位居中国最佳宜居城市前三名。

绵阳城市始建于公元前201年，距今已有2200余年的历史。特别是自1985年建立地级市以来，绵阳在传承文明中发展，在改革开放中跨越，以她青春的英姿和美丽的面孔呈现于世人，成为四川省第二大城市，先后荣获“全国卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“联合国改善人居环境最佳范例城市”等众多荣誉称号。

德阳

德阳，川西平原上一颗璀璨的明珠，四川省重点建设的九大城市之一，中国优秀旅游城市，是成都旅游门户圈的重要组成部分。 1983年，设立地级德阳市，面积5954平方公里，人口376万。

德阳是国家重要的工业城市，是中国重大技术装备制造业基地，工业主要指标位居四川省第二。拥有中国二重、东方电机、东方汽轮机等一批国内一流、世界知名的重装制造企业。化学工业主要形成了四川金路、四川宏达、四川龙蟒、美丰化工等一批大型骨干企业。食品工业历史悠久，享誉中外，有50多种食品被评为全国、部、省优质产品，其中剑南春、蓝剑啤酒、德阳酱油、天府花生、长城雪茄已成为国内外知名品牌和畅销产品。

德阳旅游资源得天独厚

境内有“沉睡数千年、一醒惊天下”的三星堆古蜀文化遗址，有西部第一、全国第三的德阳孔庙，有中国四大年画之一的绵竹年画。此外，三国遗踪庞统祠、中国德孝城、特级英雄黄继光纪念馆、蓥华山风景区等一大批人文自然景观也极具开发价值。德阳历史悠久，属巴蜀文化发祥地之一，人文景观量多质优。广汉“三星堆”的发掘，展现了光辉灿烂的古蜀文化，改写了巴蜀文明史。德阳孔庙建筑精美，是我国保存完好的四大孔庙之一。庞统祠、落凤坡、诸葛双忠祠、张任墓等三国遗址以及碧波荡漾的旌湖和雕艺精湛的“东方魂”、《中华魂》（《中华魂》作者：德阳雕塑艺术家，国家二级美术师 罗平 ）石刻艺术墙，令人流连往返。德阳是省级园林城市，旌湖两岸生态环境获“中国人居环境范例奖”，被评为全国优秀旅游城市。

德阳县域经济特色突出，城乡一体化水平较高，是四川省统筹城乡综合配套改革试点市。四川省“十强县”占据四席，什邡、绵竹、旌阳、广汉分别位居全省“十强”县二、三、八、十位，中江是全国农业百强县，全市有28个乡镇进入全省200强。