挂职干部是指选派公务员到下级机关、上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任相应职务进行锻炼的交流方式。挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作或者留用、提拔。

挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。这种活动带有一定的指令性和计划性，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，时间过长会影响原单位的工作安排，时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与《国家公务员暂行条例》的规定有所不同：《国家公务员暂行条例》中的挂职锻炼强调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。

挂职干部挂职锻炼成了挂职赋闲，表明管理出现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一种权力跳板或福利待遇时，挂职干部赋闲领饷就不奇怪了。

陕西省神木县取消了67名干部2009年度挂职资格。据神木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人牟私利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。

干部挂职作为公务员交流的一种形式，已实行多年。在《公务员法》和《深化干部人事制度改革纲要》中都有明确规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“干部挂职锻炼制度”。像前不久爆出的湖南石门县的11名副县长之中，就有4名是挂职干部。

在某种意义上，干部挂职丰富了干部人事制度，体现了干部任用的多元化。而且挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会精英也获得了到政府部门挂职的机会。比如央视名嘴王志赴云南丽江任副市长、张政出任新疆维吾尔自治区主席助理，再早的有相声演员牛群挂职安徽蒙城副县长，后成功“转正”。这多少是对干部人事制度改革的一个突破。

然而挂职干部赋闲在家的现象表明，对他们的管理出现了一定的制度真空，很多挂职干部只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个神木县，在短短的两三年时间内，挂职干部就高达2389人次，是否需要这么多人挂职，本身就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一种权力跳板或者福利待遇时，挂职干部赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。

神木县经过摸底调查，最终取消了67名挂职干部的挂职资格，不知道那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于干部挂职制度，我们有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职干部只“挂”不“管”。

首先，要弄清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。管理的真空又带来考核的流于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价体系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟私利就在所难免。至于挂职干部的实际挂职成效，则无人重视。

挂职干部赋闲领饷既浪费行政资源，又破坏党纪政纪。眼下，地方政府正在开始“减副”，这其中有多少挂职干部在精简之列，还不得而知。但既然一个神木县就有67名挂职干部只挂名而不尽职，推而广之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公务员法》和相关干部人事制度尽快作出反应。

一、摆正位置、求真务实。在一个新的环境里，只有保持清醒的头脑，正确认识自我，是抓住机遇、迎接挑战的前提，同时一定要注意以下几点：

1、摆正位置，明确目的。作为挂职干部，应该明确挂职的目的，调整好自己的心态，应当深入调查研究，认真履行职责，在实践中增长才干，把挂职真正变成锻炼自己的大好机会。既不可自认为是“钦差大臣”，到企业指手画脚；也不可唯唯诺诺，不求有功、但求无过，该管的不敢管，该做的不敢做，甚至长期待在原单位或不上班，或是“身在曹营心在汉”，挂在上面，沉不下去；也不应该为求总结时“表功”，不顾基层实际，搞花架子，哗众取宠。

2、做事先做人，以诚相待。挂职干部要在企业开展工作，首先要应对错综复杂的人际关系。如何处理好方方面面的关系，我认为最好的办法就是回避，多听少说、慎表态，有利于团结的话要讲，不利于团结的话不说，避免陷入人际关系陷阱之中，处好人际关系，以诚相待交朋友。多干实事，少说空话，争取尽快得到企业领导和职工群众的信任与支持。这不仅是一种基本的工作方法，而且是一个打开工作局面的重要策略。作为一名挂职干部初到新的单位，至少需要一个让别人了解自己的过程，而这个过程有长也有短，就看自己如何把握这个尺度。只有让领导全面了解你了，也才能给你安排和支持你的工作，否则就难以开展。这就是信任问题，而且我认为让领导信任确实是打开工作新局面的第一道防线。

3、严以律己，宽以待人。在企业挂职一定要带头遵守企业的各项规章制度和管理规定，这是企业管理的内在要求，也是机关干部作风在企业的具体体现。如按时上下班，上班时身着工作服，佩戴工作牌，要真心实意的对待职工，帮助员工解决现实的困难和问题，让他们安心工作。尽可能的接受企业文化，只有你接受、融入这种文化，他们才可能容纳你、欢迎你。

二、善于观察、准确切入。挂职干部要在有限的挂职时间里做出更多的业绩，我认为一定要找准工作切入点，积极主动的去想问题、干事情，而不能被动的接受领导的安排。通过近一年的挂职锻炼，我认为其主要方法如下：

1、在分工之内寻找工作切入点。企业对挂职干部的分工一般都有利于挂职干部锻炼学习，发挥作用，所以首先要做好本职工作，在自己的工作职责内寻找最佳切入点。

2、在其他领导分工中寻找工作切入点。如果对其他领导负责的某项工作感兴趣，一定要进行沟通工作，以协助者的身份参与其中。这种参与是合作、是支持，而非干预。否则，就会产生矛盾。挂职以来我给公司提出的合理化建议全部采纳就是与领导沟通、交流和积极参与的结果。

3、积极主动的为公司献计献策，变被动接受为主动工作。为企业出主意、想办法、干实事，竭尽所能为企业排忧解难、提供服务是我们挂职帮扶企业的工作重心和重要职责，也是我们工作的落脚点和关键所在。为此，我认为挂职干部的工作着力点应该是扎扎实实帮助企业解决实际困难和问题，同时，为企业的进一步发展积极主动的提供建设性的意见和建议。采纳后要尽快的抓好落实，只有这样，才能有效地为企业健康快速发展提供实实在在的服务，为优化投资环境营造良好的氛围，为实现我市 “工业强市”发展战略和大力推进我市工业化进程奠定坚实的基础。

三、努力学习、与时俱进。因为政府部门与企业之间的管理体制、运行机制和从事的工作都有十分明显的区别，为了适应环境，必须首先从学习入手，尽快熟悉工作，进入角色。一要尽快熟悉企业的基本情况，学习企业的各项规章制度和管理规定；二要提高专业知识水平，掌握企业工艺技术装备、产品结构、市场占有和人力资源等情况；三要了解企业相关行业知识，掌握企业所处行业的发展动态、产业政策。

四、政府机关应切实转变工作作风、加大为企业协调服务的力度。挂职前，在工作中常有“照抄照搬”、“闭门造车”的现象，脱离实际的多，可操作性强的少。其次，挂职期间到机关办事遇到的苦衷，深深感受到政府机关转变工作作风、转变职能、为基层服务的必要性。今后一定要从自身做起，切实转变工作作风、增强为基层为企业服务的意识。

在物质世界中，缺少外在动因，任何一个物体，都缺少了运动的力量而不能运动。在人的世界里，同样如此。在一些挂职干部眼里，挂职就是当一下顾问，其他没自己多大事，主要是，基层挂职经历可成为自己的政治资本，以便让自己在茫茫官员中“脱颖而出”为升迁增添一份竞争力。至于有没有什么成绩，个人再怎么努力都没用，主要看当地的领导们的作为了，挂职者，只是一个“客人”。同时，基层领导们，把挂职者当成上级政府的“特使”，对挂职者百般献好。在这样一个环境下，挂职干部正常作为才不正常呢。

缺乏清晰的绩效考核，使这些挂职者要么赋闲在家，要么谋取私利。神木取消了67名干部，但不改变这种挂职干部任职的考核机制，这些干部的不作为就不会再其他挂职干部身上重演吗？

任免挂职干部，主要是推动地方发展，为基层百姓谋利益。这要求，要实施和完善相关的挂职干部考核机制，明确挂职干部的责任范围，哪些“为”，哪些“不为”，将考核机制清晰化透明化，与挂职干部所做的具体工作成绩挂钩。同时，将这些挂职干部和具体考核机制详细的向社会公布，让基层民众知道和了解，为社会和基层民众监督挂职干部提供条件。

流水不腐，户枢不蠹。完善干部退出机制，对于那些不作为或者乱作为的干部们，以人民的名义，将他们逐出“公仆”队伍。干部队伍严重超编，大多数干部们不作为或乱作为，一个主要原因就是干部只进不出，除非犯重大错误停职外，大多数人员都是退休后才退出，这让干部们觉得“铁饭碗”，再怎么玩都没事，缺少工作动因。

挂职干部的工作于实职一样，仅身份不一样，所以各单位应该一视同仁，不能歧视和差别对待挂职干部。

如云南省昆明市2011年面向全国公开选拔135名乡镇街道办副职。对象为全国范围内在岗的选聘到村（社区）任职的高校毕业生（即“大学生村官”）、三支一扶大学生、西部志愿者大学生，国家公务员，国有（控股）企业和事业单位的管理人员及专业技术人员。昆明市自2009年便开始大规模实行公选干部挂职制度，从副科级（副书记、副镇长）到副处级（县委常委），2012年更是公选各区县长，力度十分大，制度创新走在全国前列，是为范本，这几批挂职干部基本都从普通高等院校毕业，文化素质高、办事愿望强、政治立场坚定，社会和百姓反响强烈，基本都能留任实职。