全民教育，是指每个人（儿童、青少年、成人）都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会，人人都必须接受一定程度的教育。全民教育的目标是满足所有人基本的学习需要，并为社会进步而贡献自己的价值，同时，全民教育也致力于传递并丰富共同的文化和道德价值观。

全民教育思潮的产生有其深刻的时代背景。二战以后，世界教育水平有了大幅度的提高。就初等教育而言，发展中国家6～11岁儿童的入学率从1960年的48％增长到1990年的77．8％。与此同时，发展中国家的成人文盲率则从1970年的54．7％下降到1990年的34．9％。然而，尽管各国为确保每个人的受教育权利做出了令人瞩目的努力，但以下事实依然存在：时至1990年，在世界范围内，1亿多儿童，其中包括至少6 000万女童，未能接受初等学校教育；9．6亿多成人文盲，其中2／3是妇女；功能性文盲已成为包括工业化国家和发展中国家在内的所有国家的严重问题；世界1／3以上的成人未能学习可以改进其生活质量并帮助他们适应社会和文化变化的文字知识及新技能和新技术；1亿多儿童和不计其数的成人未能完成基础教育计划；更多的人虽能满足上学的需要，但未能掌握基本的知识和技能。在教育领域外部，经济衰退、环境恶化、人口膨胀、战乱、暴力等问题阻碍了教育的发展，而教育的落后又反过来制约了社会问题的解决。这些因素的共同作用促使国际社会提出全民教育的概念，以通过提高所有人的受教育水平这一途径来应对社会的危机。

教育民主化的发展在理念上催生了全民教育。所有人都能接受适当的教育是民主社会的必然要求，只有受过教育的人才能具备作为民主社会的成员参与社会生活的意识和能力。诚如杜威在《民主主义与教育》中所指出：“倘若有一个社会，他的全体成员能以同等条件共享社会的利益，并通过各种形式的联合生活相互影响，使各种制度得到灵活、机动地调整，在这个范围内，这个社会就是民主主义的社会。这种社会必须有一种教育，使每个人都有对于社会关系和社会控制的个人兴趣，都有促进社会而不致引起社会混乱的心理习惯。”二战以后教育民主化的浪潮席卷世界，无论是何种社会性质的国家，都意识到普及教育对于国家和社会发展的重要意义，学术界也广泛开展了关于教育机会均等的研究。普及教育、实现教育民主成为大多数国家发展教育的当代世界教育思潮指导原则之一。

全民教育思潮的提出始于“世界全民教育大会”（World Conference on Education for A11）。1990年3月5日至9日，由联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署以及世界银行发起和组织的世界全民教育大会在泰国宗迪恩召开，来自世界150个国家、联合国系统各机构和20个政府间组织以及150个非政府组织的1 500名代表参加了会议。大会讨论并通过了《世界全民教育宣言》（World Declarationon Education for All：Meeting Basic Learning Needs）和实施宣言的《满足基本学习需要的行动纲领》。由此，发展全民教育成为世界绝大多数国家向国际社会做出的政治承诺，成为这些国家教育发展的重要目标并作为制定国家教育政策的指导原则。

国际社会在提出全民教育的概念之后并未止步不前，而是连续开展系列活动以增进各国对全民教育的理解。联合国大会决定1990年为国际扫盲年，通过《乌兰巴托宣言》，呼吁动员社会的全部力量扫除文盲尤其是妇女文盲和成人文盲。

1990年9月世界儿童问题首脑会议通过的《儿童的生存、保护和发展世界宣言》指出：“目前，有1亿以上的儿童未能接受基础学校教育，其中2／3是女童。提供全民基础教育和扫盲，是为世界儿童的发展可以作出的最重要的贡献。”在为贯彻该宣言制定的《行动计划》中提出为了改善儿童和家庭的生活质量必须采取的措施：（1）扩大幼儿的发展活动；（2）普及基础教育，重视减少男女儿童之间的差距；（3）降低一半的成人文盲，重点是女性文盲；（4）提供就业所需的职业培训和准备；（5）通过包括现代和传统的交流媒介在内的所有教育渠道，增强知识、技能和价值观念的获得。这次大会从儿童的角度推进全民教育的进展。

1993年12月，中国、印度等九个人口大国全民教育首脑会议在印度首都新德里召开。会议上通过了《德里宣言》和实施宣言的《行动纲领》。九国人口数在当时占世界人口一半以上，文盲数量占世界70％以上，未人小学儿童人数在7 000万左右，辍学人数占世界一半以上。这些国家的全民教育发展水平无疑决定着世界全民教育的推进程度。在《德里宣言》中，九国领导人对本国在2000年前普及基础教育、大量扫除文盲并发展成人教育、减少男女之间的受教育差距、改革教育体制做出了政治承诺。

1994年6月，“世界特殊需要教育大会：入学和质量”在西班牙的萨拉曼卡市召开。这次大会旨在通过考虑促进实现全纳性教育——即使学校能服务于所有学生尤其是有特殊教育需要的学生——所需要的根本的政策调整，来进一步实现全民教育的目标。这次大会通过的《萨拉曼卡宣言——关于特殊需要教育的原则、方针和实践》和《特殊需要教育行动纲领》中，提出了全纳性教育和全纳性学校的概念，这是对全民教育思想的一个重大发展。全纳性教育的指导原则是学校应该接纳所有的儿童，而不考虑其身体的、智力的、社会的、情感的、语言的或其他的任何条件。全纳性学校的基本原则是：只要可能，所有儿童就应一起学习，而不论他们可能有的困难或差异如何。全纳性学校必须认识到学生的不同需要并对此做出反应，并通过适当的课程、组织安排、教学策略、资源使用以及与社区的合作，来满足学生不同的学习风格和学习速度，并确保每个人收到高质量的教育。这次会议从特殊需要儿童的角度发展了全民教育思想，使以前处于特殊教育学校中的儿童回到普通教育系统中来，真正实现全面教育的基本理念——每一个人都受到基本的教育。

1994年9月，国际人口与发展大会在埃及开罗举行，大会通过了《国际人口与发展大会行动纲领——人口、发展和教育》。《行动纲领》肯定了教育对人口问题和可持续发展的重要意义。它提出的两项宏观目标是：（1）实现普及高质量教育，尤其重视初等教育和技术教育及岗位培训，重视消除文盲并消除在入学、巩固和支持教育方面的性别差异；（2）促进年轻人的非正规教育，保证男女平等进入扫盲中心。这次会议虽然没有明确提到全民教育的概念，但其字里行间无不渗透着全民教育的思想，并且赋予全民教育更多的责任——促进人口问题的改善和实现可持续发展的目标。

1995年在北京召开的第四次世界妇女大会通过《北京宣言》和《行动纲领——妇女的教育和培训》。《行动纲领》提出六项战略目标：（1）确保（妇女）平等接受教育的机会；（2）消灭妇女文盲现象；（3）扩大妇女接受职业培训、科技教育和进修教育的机会；（4）发展非歧视性教育和培训；（5）为教育改革拨出足够的资源并监测改革的实施；（6）促进女孩和妇女的终身教育和培训。由于传统观念，妇女是全民教育进程中的弱势群体，也是最需要特殊关注的群体。第四届世界妇女大会对于妇女的教育和培训提出具体的目标和可行的措施，在此《行动纲领》指引下，各国政府加大妇女教育和培训的力度，从而推进全民教育的发展。

2000年，在塞内加尔的达喀尔召开的世界教育论坛会议上通过《全民教育：我们的集体承诺》（即《达喀尔行动纲领》），对1990年宗迪恩会议以来世界全民教育的发展进行了评价并提出新的目标。2000年全民教育评估表明，许多国家已经取得了重大进展。但是在2000年，竟然还有1．13亿儿童上不了小学；还有8．8亿成人是文盲；教育中仍然普遍存在性别歧视的现象；学习的质量，价值观的培养和技能的传授均与个人和社会的期望和需要相去甚远，青年人和成年人学不到从事高收入的职业和充分参与社会所需要的技能和知识。如果不加快实现全民教育的步伐，各国和国际上减少贫困的共同目标就无法实现，各国之间和各国内部的差距将会扩大。针对这些问题，《达喀尔行动纲领》重申了世界全民教育目标：（1）扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育；（2）确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育；（3）确保通过公平获得必要的学习机会学习各种生活技能来满足所有的青年人和成年人的学习需求；（4）2015年以前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50％，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等的机会；（5）在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育；（6）全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。《达喀尔行动纲领》的意义在于它提出了从全民教育向全面优质教育的新目标的转变，与1990年的目标相比，这些目标更加强调教育质量，更加具体化并有了明确的时间表。此后，每年召开世界全民教育高层会议，讨论全民教育六项目标中的一项。高层会议被视为监督和指导全民教育目标的实现与发展的最主要的机制，其第一至五届高层会议分别于2001年至2005年在法国、尼日利亚、印度、巴西和中国召开。

1990年宗迪恩会议以来，国际社会利用各种机会不遗余力地推进全民教育，从不同人群的需要出发不断丰富全民教育的内涵，针对所存在的问题不断提高全民教育的目标，提出更加具体的发展全民教育的措施。各个国家和国际组织之间通力合作，共同促进世界全民教育的发展。

全民教育的基本内涵是：扫除成人文盲、普及初等教育以及减少男女受教育的差别。在不断发展的过程中，全民教育的内涵不断得到丰富，包含越来越广泛的内容，涉及扫盲、儿童的早期护理、普及初等教育、女童和妇女教育、成人的技能培训以及通过社会教育渠道为个人和社会的可持续发展服务等多个方面。

《世界全民教育宣言》确认的全民教育的最终目标是“满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”。基本学习需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度），这些内容和手段是人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、做出有见识的决策并能继续学习所需要的。全民教育的中期目标则是，在2000年前：（1）扩大幼儿尤其是贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动；（2）普及并完成初等教育；（3）提高学习成绩；（4）降低成人文盲率为1990年的一半，特别重视妇女扫盲以减少男女文盲率之间的差异；（5）扩大提供基础教育和青年及成人所需要的培训；（6）通过所有教育渠道使个人和家庭更多地获得更好地生活和合理地可持续发展所需要的知识、技能和价值观念。

为了满足全民的基本学习需要，首要的策略是改革现有的教育体系。这种改革不仅仅是加强现存的基础教育，而需要超越现有的资源水平、制度结构、课程和通常的传授体系。具体而言，这种改革的内容包括：普及入学机会并促进平等，向所有儿童、青年和成人提供基础教育；强调学习的效果，即受教育者是否学到了有用的知识、推理能力、各种技能以及价值观念；扩大基础教育的手段和范围，发展终身教育体系，整合各种教育资源，利用各种渠道进行教育；改善学习环境，确保学习者得到必须的营养、卫生保健以及一般的物质和情感支持；加强伙伴关系，开展教育领域内部以及教育领域和社会其他部门的合作来为全民教育提供物质的和制度的保障。

无论是从全民教育的内涵上看，还是从其目标方面分析，全民教育思想始终以“人人都有受教育的权利”和“满足所有人的学习需要”为出发点。全民教育的提出和目标制定也一直致力于为每一个有学习需要的人的教育权争取保障。全民教育主张教育的对象是所有人，无论种族、社会地位、经济条件、地理位置、年龄、性别、语言、宗教信仰等等如何，都有接受教育的权利（同时，由于教育本身的社会反作用，原则上讲，全民教育也应该成为每一个人的义务）。因此，不难看出，全民教育理念的基本点是，认为每个人都有均等的教育机会，在教育权利上，每一个人都是平等的。我们知道，教育民主化 的核心是教育机会的均等，教育公平 理论也主张教育资源的合理分配。从这两点以及全民教育产生的六大目标来看，全民教育尊重和维护每一个人的受教育权，它的产生和发展以教育民主化和教育公平为基点；发展到目前，全民教育的特点可以概括为以下几点：

第一，全民教育是对人的受教育权的全面诠释，致力于满足“所有人”的受教育权。教育在当今社会发挥着前所未有的作用，实现教育权，是参与现代、参与社会的关键。全民教育主张应该满足人的基本学习需要，教育应当满足每一个人的受教育权，每一个人都应获得“旨在满足其基本学习需要的受教育机会” 。其中，“基本学习需要”中的学习手段和学习内容可以为个人更好地生存、发展自己的能力、改善自己的生活、更加有尊严的生活和工作奠定良好的基础。《达喀尔行动纲领》中的六大目标之一是成人扫盲，文盲不仅仅对社会经济的发展非常不利，也是个人生存和发展的重大障碍；从《世界人权宣言》的角度看，文盲在一定程度上讲否定了人的基本权利。全民教育将“满足所有人基本的学习需要”作为其最终目标，这是对《世界人权宣言》中“人人都有受教育权”的强烈回应，更是为人权提供了更好的保障。

第二，全民教育不仅包含正规教育，也包含各种非正规教育，它是终身教育的基础。正规教育一般是指正规的、有组织的学校教育，包括幼儿教育、中小学教育和高等教育。在全民教育理念中，这些都有所涉及。另外，全民教育还包括成人继续教育、青年劳动培训、成人扫盲等非正式教育的范畴。可以说，这一复杂、全面的教育理念尽可能地将所有的教育形式和教育方式涵盖其中，以便更好地、全方位地满足每一个人的基本学习需要，实现每一个人的受教育权利。全民教育的丰富内涵从纵向还是从横向两方面对人的教育机会和教育权利进行了全面的阐释，以其宽广的视野为大量的成人和未成年人提供公正和可持续的学习和发展机会。从长远来看，全民教育为建立一个学习型社会提供了坚实的基础。

第三，全民教育以教育民主化与教育公平理论为基石，追求平等的教育权利和机会。第一，全民教育的目的是在满足人基本生活需要的基础上，加强民主意识，使人更有尊严地生活，提高参与社会生活的能力和基础，从而促进整个社会的民主化进程，为更多的人创造受教育的机会。第二，教育不公平一直是全球教育的危机所在。无论是从全球范围还是从具体的国家或地区内部来看，教育不公平现象始终存在，它使本就问题突出的世界教育问题更加严峻。从全球范围上看，广大发展中国家教育发展远远落后于发达国家，尤其在落后、动乱的撒哈拉以南的非洲国家，很多人没有得到教育权，教育的发展严重滞后于世界经济的发展。从具体的国家来看，教育不公平现象一直成为教育长远发展，社会和谐的很大障碍，在诸多教育差异中，教育性别不平等成为各国尤其是广大经济落后地区的普遍问题。全民教育从扫盲、初等教育、中等教育等方面对女性教育做出了特别关注， 年国际教育大会重申了全民教育的中心目标是平等，指出发展高质量的教育必须消除教育中的性别差异，这极大地体现了教育公平理论。

第四，全民教育不仅是各种教育指标简单的量化，更是对教育质量的追求。教育的质量很难界定，根据全民教育的最终目标和全民教育每年的监测报告来看，教育质量必须关注教育教学的效果。每国国情不同，对教育质量的理解和期望也不同。作为一种国际性的教育思潮，全民教育一直将教育与整个社会的发展有效结合，致力于以教育质量的保证和不断提高来真正发挥教育的推动力。全民教育认为，国际教育事业的长远发展不仅仅依靠初等教育入学率，成人扫盲率，中等教育人数比例等简单的数量上的增长，更应得益于学生学习成绩、弱势群体的受教育机会、青少年教育与就业等长远方面。全民教育致力于确保所有人获得有质量的教育权利，与传统的高质量教育不同，全民教育强调学习者的主动意识和地位，这对于个人基本的学习需要和终身学习无疑起到了全面而有效地促进作用。有质有量的教育是全民教育的重点和难点，也是全民教育思想的关键所在。

全民教育问题是大家关心的话题。1990年，联合国教科文组织在泰国召开了世界全民教育大会，明确提出了“全民教育”的概念。全民教育的基本内涵是，扫除成人文盲、普及初等教育以及消除男女受教育之间的差别。2000年4月，联合国教科文组织世界教育论坛在塞内加尔首都达喀尔召开，通过了《达喀尔纲领》，使得全民教育的目标更为具体化并确定了时间表。

为了响应《达喀尔纲领》的号召，世界各国采取了一系列实现全民教育目标的举措，中国也公布了《中国全民教育国家报告》，并在首都北京举办了联合国教科文组织第五届全民教育高层会议。

这次会议的主题是：扫盲与农村教育，而中国职业教育更成为国内普遍关注的焦点。本期《视点》，我们就围绕相关话题展开，先请听记者发回的相关报道。

一直以来，技术工人在大多数人的眼中，从事的是低人一等的职业。但是，这一状况在中国逐步得到了改变，职业教育日益受到人们的青睐。

中国开展职业教育的学校主要有两类，一类是同高中一个层次的中专、技校，另一类则是介于高中和大学本科之间的大专和高等职业学校。今年20岁的高众就读于北京工业职业技术学院，这是一所以工科为主的综合性高等职业技术学校。学计算机专业的他向记者谈了选择接受职业教育的初衷：

“我认为呢，高（等）职（业学校）的学生更适合现在的就业情况，当今社会需要一些有实践能力的人，（而）不只是（需要）那些高学历的人。”

高众说，今年他们学校毕业生的就业率达到了90%，远高于72%的全国大学本科毕业生的平均就业率。他说，自己的许多学哥学姐毕业后都很容易就找到了工作，并获得了不错的收入，他们中的一些人还通过继续学习，拥有了更高的技能和学历，成为了所在单位的骨干。

对于职业教育“吃香”的原因，有关人士分析指出，这主要是因为当前中国经济、社会发展对技术人员有着较强的需求。目前，许多世界知名的大企业把它们的生产企业甚至研究机构设在了中国；同时，中国的企业也在努力增加产品的科技含量，提高产品综合竞争力。这些都需要大量的懂得一定的理论知识、又有较强实践能力的“蓝领”，从而使得职业学校的毕业生在就业时比较容易。与此同时，“蓝领”的待遇也在逐渐提高，特别是有着较强专业技能的高级“蓝领”的收入比普通“白领”还要高。在这些因素的影响下，职业教育近年来在中国“热”了起来。

中国政府也充分认识到了发展职业教育的重要性，中国国务院总理温家宝在最近召开的有关会议上指出：

“国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质的劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也难以转化为现实生产力。”

近年来，中国采取了一系列措施推动职业教育的发展。比如，增加投入，改善职业学校的设备、设施；进行国际合作，学习国外开展职业教育的先进经验；强调学生动手能力的培养，以及设置社会急需的专业，等等。

从中国全国来说，职业教育的发展步伐正不断加快。今年全国中等职业学校招收的学生比上年增加了100万，增长了18%；高等职业学校的招生人数也增长了8%以上。目前，全国共有各类职业学校1. 5万多所，在校生达2000多万人。

中国教育部副部长吴启迪女士在接受记者采访时指出，今后中国将继续采取一系列措施加快职业教育的发展。她介绍了今后五年的发展目标：

“（我们要） 切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为‘十一五’（期间，指2006－2010年）教育规划的重要目标。明年中等职业学校还要继续扩大招生100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生（人数）达到800万以上，与普通高中招生规模大体相当。”

据悉，今后5年，仅中国中央财政对职业教育的投入就将达到100亿元人民币，重点是在青年学生中培养技能性人才，对城市职工进行继续教育和再就业培训，对进城务工的农村劳动力进行技能培训，对在家务农的农民进行农村实用技术培训。以上是记者的报道。

其实，中国职业教育仅仅是中国全民教育事业的一部分。我们都知道，2000年在塞内加尔首都达喀尔召开的教育论坛通过了行动纲领。这个纲领共有六条目标，核心内容就是在2015年，要求在全民范围内实现免费初等义务教育，以及2005年消除小学和初中教育阶段的差别，2015年消除所有教育性别的差别。

为了积极应对《达喀尔纲领》，中国政府公布了《中国全民教育国家报告》，全面地总结了2000年达喀尔世界全民教育会议以来中国全民教育实现的历史性的突破，充分展示了中国在学前教育、义务教育、职业教育、成人扫盲及其少数民族教育等方面所取得的巨大进展。同时也清晰地记述了具有中国特色的推进全民教育的历程。

2004年中国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的县市区达到了2774个，人口覆盖率由2000年的85%提高到93.6%。2001年到2004年，全国共扫除文盲803万人，平均每年扫除200多万文盲。中国政府现在正在考虑在广大的农村地区实行免费义务教育的政策。在政府正在制定的“十一五”规划之中，提出的目标是到2010年，农村地区实行免费的义务教育，但是实际上从现在开始，中国已经在逐步地推行了。

《中国全民教育国家报告》将使世界各国更好地了解中国及为全民教育事业所作出的努力。全民教育不仅是个教育问题，更是个发展问题。在全民教育发展的六大目标中有两项被联合国大会列为千年发展目标，推动全民教育目标，与推动千年发展目标密不可分地结合在一起。这六大目标中有两项都是关于教育的目标。另外，联合国教科文组织第五届全民教育高层会议在北京召开，这是第一次在中国举办的规模大、层次高的政府间的国际教育盛会，部分国家元首、40多位教育部长和国际援助部长和发达国家的经济合作部长，以及重要的国际组织，特别是全民教育机构，比如说联合国发展署、世界银行、儿基会以及非政府组织和民间团体，大企业的首席执行官等等都出席了这次盛会，共商全球全民教育的大计。

在这次会议上，还通过了《北京公报》和《联合行动计划》，这个“联合”就是说在联合国系统内，教科文组织作为牵头领导单位来协调各方面力量的一个联合行动计划。虽然这次会议的主要议题是：扫盲和农村人口教育，但国人还是把注意力放到了适合中国国情的职业教育上面，那么，中国农村的职业教育现状怎样？它又存在着哪些特殊困难和转机，为此我们连线了中国北京大学教育学院的施小光教授，稍后一起来听一下。

主：不久前在中国北京召开了联合国教科文组织第五届全民教育高层会议，这个会议的一个主题是：扫盲，特别注重农村人口的教育，请您简单谈一谈中国农村人口的教育和城市相比，在教育资源、教育结构和教育方向上都存在着哪些特殊性？

施：我们国家目前的教育发展主要还是要解决一个均衡发展的问题。均衡发展就要解决农村和城市之间教育的差别，要解决教育机会均等的问题，要把普及农村义务教育作为教育发展的重中之重。因为中国有两亿多的中小学生，其中百分之八十在农村。最近温总理有一个承诺，要在两年内，在农村全面免除义务教育学杂费，尤其要解决成千上万进城就业工农子女上学的问题，来保障农村地区的子弟享有和城市儿童同样受教育的权利，全民教育大会实际上也是解决这样一个问题。

主：您觉得和城市相比，在中国农村推广职业教育是不是难度要更大一些呢？

施：是。我个人认为，在现阶段，应该主要发展职业教育，从我们经济发展水平、社会发展水平来说，我觉得我们国家职业教育特色并不明显，尤其农村的职业教育，一个是资源比较稀缺，另外，整个的职业教育也没有针对农村的实际来解决农村孩子的所需，这也是影响农村职业教育迅速发展的一个很重要的因素。因为很多农村家庭他们主要是想通过孩子升学、参加高考来进行身份的一个转换，到城市里来。我们过去讲，叫：鲤鱼跳龙门。这和人们的观念，和家庭对孩子的预期是紧密相关的。孩子如果接受了职业教育，可能还意味着继续留在农村，很多家庭不愿这样做，所以说，在农村开展职业教育难度就更大一点。

主：那么这实际上又涉及到另外一个问题。现在一方面农村的人才资源不断流向城市，另一方面，中国广大农村自身又不断在城市化，急需各方面的人才，如何解决这一矛盾？它解决的难度仅仅是技术层面上的吗？

施：还有很多，比如说制度上的，还有观念上的，我个人认为，技术只是一个方面。当然，随着社会的发展，随着整个教育普及程度的提高，情况我觉得会有所好转。因为现在在城市当中，就业的压力越来越大，很多人接受完教育之后，如果在城市找不到合适的工作，那么这种人力资源可能会向农村转移。中国现在大学生就业难，有人说是过度教育，属于人才的所谓过剩，实际上不是这样的。目前中国万人大学生当中，研究生毕业生的比例还是很低的，现在主要是，他们毕业之后，想留在大城市大机关，不愿到偏远的地方去，实际上，在中国的西部，偏远的地方，高级人才很奇缺的。

主：古代有一本《三字经

施：政府应该创造一个很好的环境，能够吸引人才，到那里去工作，前提是发展经济。引来凤凰先要把窝做好。

正象施教授所说，要引来凤凰先得把窝搭好。当然，除了发展当地经济、吸引人才以外，更要依赖政府的财政拨款。中国农村中小学经费的投入总额，政府拨款数到2004年为止，比2000年达喀尔六大目标制定时相比，都有较大幅度的增长。农村小学和初中教育的总经费增长了1070亿和574亿，也就是比2000年增长了74.35%和增长87.69%，这样就比全国平均的教育费用的增幅提高了7个和10个百分点。同时，在农村小学和初中的教育总经费中，政府拨款所占的比例也是增幅显著。到2004年，全国农村和小学初中教育经费中，政府拨款所占的比例已经占到82.75%和76.65%，这样就比2000年提高16个百分点和14个百分点，比全国平均数量高出了7.8个百分点和13.8个百分点。

现在中国教育投入占GDP的比重是3.41%。 2001年—2004年，中国已经扫除了804万文盲，平均一年扫除200万文盲，这个数字在人口大国中居前列。第二，中国已经在世界发展中国家的九年义务教育的普及和青壮年文盲的扫除以及青壮年师资力量的普及中位居世界前列，在《中国全民教育国家报告》中，2007年在农村的家庭经济困难的学生中实现“两免一补”政策，2010年中国的农村地区实现免费义务教育，2015年中国普遍实行免费义务教育 经过十多年的努力，中国成为世界上为数很少的同时实现了文盲人口减半和贫困人口减半的发展中国家。中国在全民教育领域取得的成就举世瞩目，得到了国际社会的肯定，也得到了联合国教科文组织的赞许。

中国全民教育显著成就－－中国全民教育国家报告

（2005年11月）

（一）2000年达喀尔会议以来，中国全民教育实现了新的突破：义务教育发展取得历史性进步，“两基”（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）攻坚取得显著进展，成人识字率有较大提高，教育的性别差异明显缩小；农村义务教育得到空前的重视和推进，投入水平、教师素质、办学条件得到明显改善。教育发展有力地支撑了中国经济和社会的快速发展。

目前，中国6-14岁儿童约有1.8亿人，在2000年中国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲之后，这几年中国政府又实施西部“两基”攻坚，特别是对贫困地区家庭学生提供资助政策的出台，对提高农村学生的巩固率、降低辍学率以及保证适龄儿童按时入学等方面，发挥了巨大作用，有利地促进了农村义务教育发展。2004年全国通过“两基”验收的县（市、区）达到2774（含其他县级行政区划单位199个），“两基”人口覆盖率由2000年的85%提高到93.6%。西部12个省（直辖市）已按要求全面推进“两基”的实现。2004年全国小学在校生1.12亿人，学龄儿童净入学率达到98.95%，小学毕业生的升学率达到98.1%，比2000年提高3.2个百分点，农村与城市的差距进一步缩小；初中阶段在校生6528万人，毛入学率达到94.1%，比2000年提高5.5个百分点。

成人扫盲取得巨大成就。2001-2004年全国共扫除文盲803万人，年均扫除文盲200多万人，青壮年文盲率控制在4%左右，成人识字率居发展中人口大国前列。2000年成人识字率已达到90.9%。1984年至2004年间，中国在联合国教科文组织颁发的“国际扫盲奖”中，荣获“野间扫盲奖”及“野间扫盲奖”荣誉奖、“娜杰达.克.克鲁普斯卡娅奖”、“国际阅读协会扫盲奖”、“世宗王奖”及“世宗王奖”表扬奖、“国际扫盲奖”表扬奖等共14个奖项。其中，中国的四川省巴中县、山东省五莲县、河南省西平县、新疆、全国妇女联合会、甘肃省天水市和青海省等获得了国际扫盲大奖并颁发了奖金。

农村职业教育和成人技术培训得到进一步发展。广泛开展农村实用技术培训和劳动力转移培训。

目前，中国小学适龄女童基本都能接受教育。2004年女童小学入学率为98.93%，男女性别差异进一步缩小，从1995年的0.70%缩小到0.04%，初中入学的性别差异显著缩小，女童入学难的问题得到基本解决。

少数民族教育与特殊教育进一步发展。民族地区“两基”攻坚取得新进展，到2004年底，全国民族自治地方共699个县级行政区划单位中，已有474个县实现了“两基”目标，占总数的67.8%。中国的残疾儿童受到了政府和社会的特别关爱。2004年，全国特殊教育学校达1560所，比2000年增加了29所；在校残疾学生37.2万人，比2000年基本持平。其中在普通学校随班就读的残疾儿童达到24.3万人，占特殊教育在校生总数的65.3%。中国政府始终把全民教育摆在优先发展的战略地位。为了更好地落实《达喀尔行动纲领》确定的各项目标，中国政府对21世纪初教育发展进行了全面部署，从加快农村教育发展、推进成人扫盲工作以及消除性别差异等三个方面切实推进了全民教育的发展。同时，探索出一条中国农村教育的发展道路。中国政府从国情出发，实施分区规划与分类指导，为农村九年义务教育提供了条件保障；中国政府将加强农村中小学师资队伍建设作为普及九年义务教育的关键，并充分利用远程教育来提高教育质量；坚持农业、科技、教育相结合和基础教育、职业教育与成人教育统筹与协调发展，有力地推动了农村经济和社会的发展。中国政府加大对农村和贫困地区的投入力度， 建立发达地区对欠发达地区、城市对农村的对口支援制度，广泛动员和鼓励民间捐资助学，积极开展国际合作，充分利用国际援助，推进了全民教育的均衡发展。

（二）在联合国教科文组织的推动下，第五届全民教育高层会议将于11月28日在中国北京隆重开幕。第五届全民教育高层会议是中国教育部与联合国教科文组织联合承办的国际会议，它是在中国召开的第一次规模较大的、规格很高的政府间国际教育盛会，若干位国家首脑、近40位教育部长或国际援助部长以及重要国际组织（包括非政府组织和民间团体）的首席执行官汇聚北京，将在今后几天的会议中围绕全民教育，特别是农村教育和扫盲教育问题进行广泛地交流与探讨，共同促进世界各国全民教育事业的发展。本届大会的特点是：在延续以往几届会议的基础上，本届大会在向社会作出有关全民教育发展的庄重承诺的同时，务求实效，在推动全民教育发展方面力争出台切实可行的措施和行动。将要发表的《北京公报》不仅是国际社会特别是发展中国家重申实现六大目标的庄严承诺，也将包含推动全民教育优先发展的重要途径，为此，期望本届大会将成为推动全民教育发展历史上的一块新的里程碑。

1990年，在泰国宗滴恩召开的世界全民教育大会上，联合国教科文等国际组织首次提出了“全民教育”的概念，其基本内涵是：扫除成人文盲、普及初等教育以及消除男女受教育之间的差别。自世界全民教育大会以来，世界各国采取了一系列措施，诸如每年有1000万儿童入学；具有读写能力的成年人男性比率提高到85%，女性提高到74%，基础教育入学的儿童从1990年的59900万提高到1998年的68100万；失学儿童由12700万下降到11300万。同时，仍有1亿儿童失学，仍有87500万成人文盲。2000年，联合国教科文组织世界教育论坛通过了《达喀尔行动纲领》，确认了为每个公民和社会实现全民教育的六项目标，从而使全民教育的目标更为具体化并确定了时间表。从此每年召开世界全民教育高层会议，讨论全民教育六项目标中的一项。高层会议被视为监督和指导全民教育目标的实现和发展的最主要的机制。第一至四届高层会议分别于2001年、2002年、2003年和2004年在法国、尼日利亚、印度和巴西召开，第五届全民教育高层会议由中国来承办。

本次会议主题是：“扫盲工作与农村教育”。会议主要内容是：总结实现全民教育目标过程中取得的成绩；教育在农村人口实现千年目标中的作用；实行教育的性别平等以确保千年发展目标与达喀尔目标的协调；为全民教育筹集资金，发布联合公报。全民教育是联合国教科文组织五大部门计划活动的重中之重，也是联合国系统包括世界银行、儿童基金会、开发计划署、人口基金、粮农组织艾滋病署等专门机构共同参与的重大活动。全民教育不仅是教育问题，首先是发展问题。全民教育六大目标（扫盲、发展幼儿教育、普及初等教育、促进男女教育机会平等、生活技能培训、全面提高教育质量）中，有三项（扫盲、普及初等教育、男女教育机会平等）已列入联合国大会通过的“千年发展目标”。推动全民教育的发展与推动“消除贫困、男女平等”的千年发展目标密不可分的结合在一起。

（三）1月27日举办的“中非教育部长论坛”，是中国政府在推动中国全民教育发展的同时，加强同其他国家、组织的交流与合作，以共同推进世界全民教育事业的健康发展的举措。这个论坛是中国教育部与中国外交部、商务部联合举办的，是“中非合作论坛”的重要后续行动之一，是在“中非合作论坛”框架内开展教育多边合作的一种新尝试。

“中非教育部长论坛”将邀请来自贝宁、刚果、埃及、马里、肯尼亚、南非、尼日利亚、几内亚、毛里求斯、苏丹、埃塞俄比亚、卢旺达、阿尔及利亚、莫桑比克、坦桑尼亚、吉布提、毛里塔尼亚、塞内加尔、喀麦隆等19个非洲国家的19位教育部长和中国教育部、外交部、商务部、财政部和发展改革委员会的领导参加此次论坛。论坛将围绕“中非国家教育发展战略与国际交流与合作”这一主题，就发展中国家普及义务教育的战略规划与基本政策、职业技术教育的发展方向与模式、中小学教师的培训与专业发展、高等教育质量的保障机制与措施、中非教育交流与合作的主要领域与成功模式等多方面内容展开对话与交流。论坛期间，中方还将举办教学仪器展、远程教育展和农村教育展。中非教育部长论坛是为发展中国家教育发展做出的贡献。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中国和非洲大部分国家同为发展中国家，有着相似的历史发展历程和广泛的共同利益。尤其是在教育领域，由于中国和非洲大部分国家的教育发展总体水平仍然比较落后，在谋求教育发展的过程中，存在着相似的困难和问题，肩负着共同的发展任务，也面临着共同的挑战，有很多地方值得相互学习、交流与合作，中国在全民教育领域积累的经验可供非洲国家参考和借鉴。此次论坛的举办，将会给中非国家的教育发展带来新的思路，为中非国家在各个教育领域的交流合作开拓出新空间，并将进一步为广大发展中国家教育发展问题的解决提供更为广阔的视野。

（四）20世纪90年代以来，作为联合国教科文组织会员国，中国政府率先承诺在中国普及“全民教育”，为此，中国政府始终把教育放在优先发展的战略地位，积极推进普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，大力发展农村教育，使中国人口的整体素质得到进一步提高，为世界全民教育的发展做出了积极贡献。

近10年来，中国政府和广大人民群众为基本普及九年义务教育进行了不懈的努力， 2000年，中国普及九年义务教育地区人口覆盖率达到85%以上，基本实现了普及九年制义务教育的目标，这是一个伟大的历史性成就。目前在发展中人口大国里，中国成为世界上唯一同时实现“文盲人口减半”和“贫困人口减半”的国家。中国在全民教育领域取得的成就世界瞩目，得到了国际社会的认可和广泛好评。

但是也要看到，随着社会经济的发展和不断进步，中国的农村教育事业和扫盲教育工作也面临着许多新的问题。由于人口众多、国力相对落后，中国内地仍有8700万成人文盲，其中青壮年文盲2300万人，全国8%的地区还没有普及九年制义务教育，全部集中在西部地区，这些地区又是非常困难的地区，在农村教育方面，最重要的任务还是大力推动西部‘两基’攻坚任务，本届政府决心要在任期内完成这项任务。

中国不仅要保持已经取得的成果，还要面对和解决不断出现的新问题。而此次高层会议恰恰为各国代表提供了这样一个交流和探讨的平台。虽然我们各有自己的文化传统和社会制度，有自己的国情，各国之间也存在着明显的教育差异，但我们都有着共同的全民教育发展的奋斗目标，相信此次会议将有力地促进全民教育有关问题的解决。相信这次高层会议的召开，必将为世界全民教育的可持续发展带来新的生机和活力！