天府新区成都直管区,即成都市天府新区,是国家级
四川天府新区内由
成都市直接管辖的区域,属国家级市属
行政管理区,所辖
街道办为
成都市人民政府派出机关。位于成都市中心城区南部,地处四川天府新区成都片区的中心区域,由
成都市人民政府委托授权
四川天府新区管理委员会管理,行使市级经济管理权限,全面托管天府新区直管区境内的经济、社会管理、公共服务等事务。
建制沿革
2010年9月,中共四川省委、四川省人民政府作出规划建设天府新区的部署。
2011年10月26日,《四川省成都天府新区总体规划》通过了四川省人民政府第93次常务会议审定;11月18日,四川省人民政府批复同意《四川省成都天府新区总体规划(2010—2030)》;12月25日,四川省成都天府新区建设启动仪式在成都举行。
2013年7月底,经中共四川省委员会机构编制委员会办公室批准,中共四川省成都天府新区成都片区工作委员会、
四川省成都天府新区成都片区管理委员会正式成立,行政级别为正厅级。党工委、管委会受中共成都市委员会、
成都市人民政府委托,行使市级
经济管理权限。
2013年12月1日,双流县新兴镇、万安镇、白沙镇、兴隆镇、合江镇、太平镇、永兴镇、三星镇、大林镇、煎茶镇、藉田镇11个镇和剑南大道南段(元华路)以东的华阳街道、正兴镇范围内的社会管理、公共服务等事务由四川省成都天府新区成都片区管理委员会代为管理和服务。(实际上形成了一个新的市属行政区,一般通称为天府新区成都直管区。)
2013年12月2日,位于
天府大道南段1632号的成都市天府新区政务服务中心开始正式运行。
2014年10月2日,国务院批复同意设立
四川天府新区,天府新区晋升为
国家级新区,标准全称由“四川省成都天府新区”改为“四川天府新区”。
2014年11月3日,天府新区成都管委会透露,成都海关所属的
天府新区海关已正式获批成立,关区管辖范围为国务院批准的天府新区全部区域。
2015年11月,四川省政府批准实施《四川天府新区总体规划(2010-2030年)(2015年版)》。
2016年4月25日,国务院总理
李克强在成都天府新区俯瞰初具雏形的科学城。
成都科学城从一片荒地拔地而起,未来将建成新技术、新产业、新业态的聚集区。总理说,如今科学城的蓝图已经绘就,框架基本形成,要做新经济核心区,新动能拓展区,打造四川发展新引擎。
2016年8月5日起,成都市户籍、居民身份证办理开始使用四川省人口信息管理系统,同时启用“成都市天府新区”作为新区户口簿和居民身份证的地址。
2017年3月31日,国务院印发中国(四川)自由贸易试验区总体方案的通知。自贸试验区实施范围119.99平方公里,其中成都天府新区片区90.32平方公里(含成都高新综合保税区区块四4平方公里、成都天府空港保税物流中心〔B型〕0.09平方公里)。
2017年8月14日,天府新区成都直管区召开发布会,重磅推出《天府新区成都直管区“天府英才计划”实施办法》。
2018年2月11日,
习近平总书记考察天府新区。习近平总书记在4月主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话中提到:我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好。
2018年3月22日,海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局联合发文,准予设立
天府新区成都片区保税物流中心(B型),标志着天府新区融入“一带一路”建设迈入新时代。
2018年4月2日,最高人民法院近日批复同意设立
四川天府新区成都片区人民法院、
四川自由贸易试验区人民法院,实行“两块牌子、一套人马”,主要管辖直管区范围内的一审刑事、民事、行政等各类案件,以及自贸区直管区区块相关联的投资、贸易、金融等民商事案件。
2018年10月9日,中共中央政治局常委、国务院副总理
韩正考察天府新区规划建设情况。他指出,城市规划建设要贯彻新发展理念,真正实现“多规合一”,重视“留白”,为可持续发展留足空间。要按照高质量发展的要求,加快建设现代化经济体系,大力实施创新驱动发展战略,在培育新动能和改造提升传统动能上迈出更大步伐。
2019年6月8日,《中共四川省委四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》正式印发,明确了加快天府新区高质量发展的指导思想、总体目标,以及发展高端高新产业、数字经济、总部经济等重点任务。
2019年12月30日,四川天府新区成都片区人民检察院、四川自由贸易试验区人民检察院正式揭牌成立。
2020年4月,经中央编办批准设立四川天府新区党工委管委会,为省委、省政府派出机构,委托成都市管理。8月,省委编委发文明确四川天府新区党工委管委会按规定负责四川天府新区规划及成都直管区经济社会管理。12月,设立新的四川天府新区党工委、管委会。
2021年12月,国家标准化管理委员会印发《关于支持四川天府新区开展公园城市标准化综合试点的复函》,正式批准四川天府新区开展
公园城市标准化综合试点(期限2022—2025年)。根据复函要求,要形成公园城市标准化建设可复制可推广的经验。2022年2月12日,四川天府新区公园城市标准化综合试点正式启动。
行政区域
历史沿革
西汉武帝元朔二年(前127年),置
广都县,治所在今华阳古城社区,属蜀郡。
王莽时(9年),广都县更名为就都亭。
东汉永平元年(58年)复名广都县。
蜀汉章武元年(221年)前,广都县辖地籍贤(田)铺形成集市。
东晋永和八年(352年),徙广都县治文星集镇(今双流西航港)。
梁武帝萧衍天监年间(502年~519年),籍田建置,时名席郡。
西魏恭帝二年(555年),置可昙县(遗址在今三星街道河山村境内)。
北周孝闵帝宇文觉(557年)改席郡而设籍县。废可昙县入贵平县(注:贵平县,本汉代
广都县东南地,故治在今简阳西南四十里,唐移治仁寿县向家乡界)。
隋仁寿元年(601年),广都县迁徙县治于城关乡(今双流东升)。避炀帝杨广讳,借左思《蜀都赋》中“带二江之双流”语,改称双流。大业二年(606年),废籍县入贵平县。
唐高宗永徽四年(653年),分贵平县设置籍县。龙朔三年(663年),析双流县复置广都县,同属成都府。治所仍在汉城原处(即今华阳),是为唐广都。
北宋时期,熙宁五年(1072年),以贵平县、籍县为镇,划入广都县(治今华阳街道),属成都府。籍田时为广都县四大古镇之一。
南宋时期,广都县隶属关系不变。乾道六年(1170年),复置籍县、贵平县。
元宪宗(1209年~1259年)时,废籍县、贵平县入仁寿。
元世祖忽必烈中统元年(1260年),废广都县,其辖区大部分入华阳县,少部分划入双流县、仁寿县。
明洪武十年(1377年),撤销双流县建制并入华阳县。十三年(1380年)复置双流县,仍属成都府。
清雍正年间,因上有黄土场、下有童子场、侧有清和场,
广都城遗址居中,加之水路繁盛,商业繁荣,商品集散能力强。便取中道兴盛之意,今华阳地区遂称中兴场。
清末民初,中兴场(华阳街道)是
华阳县六场镇之一。岷江水运的动脉府河贯通全境,沿河形成多处繁忙的水渡。藉此可见华阳旧时之繁华。
民国时期籍田复建镇,民国24年(1935年)设区,籍田为仁寿县第五区,并为区公所治所之地。
抗战时期,为躲避日本敌机突袭,华阳县政府外迁,县署由正府街先后迁往牛市口、东琉璃场(1940年)、中和场、中兴场(注:1938年,华阳县政府由成都正府街迁至此地。1939年,县政府驻中兴场湖广馆内)。1946年抗战胜利后,迁回成都市区。
民国38年(1949年)华阳县政府迁至中兴场。新中国成立后,中兴镇(1953年,中兴场改置中兴镇)一直是华阳县治所在地。
1950年1月,华阳县人民政府在中兴场成立。进入现代,华阳县的地位开始下降。
1965年,撤销华阳县建制,华阳县以三镇十八公社(18 个公社:中兴、鹤林、协和、中和、新兴、白家、文星、万安、正兴、太平、合江、平安、永兴、兴隆、三星、永安、公兴、黄佛;3个镇:中兴、中和、太平)并入双流县。
1976年,
仁寿县籍田区(籍田乡、红武乡、沿溪乡、煎茶乡、新秦乡、回水乡、红花乡、刘公乡、大林乡、玉皇乡、三合乡)划入双流。
1981年,因四川以“中兴”命名的场镇很多,为了保留具有历史意义的华阳名称,中兴镇更名为华阳镇。平安乡以境内白沙坡为名更名为白沙乡。
1992年10月10日,双流县决定开展区、乡、镇建制调整。正兴乡、新秦乡合并为正兴镇;籍田乡、红武乡合并为籍田镇;煎茶乡、沿溪乡、刘公乡合并为煎茶镇;大林乡、玉皇乡、水池乡(原名三合乡)合并为大林镇;中兴乡、协和乡、鹤林乡并入华阳镇;太平乡并入太平镇;永兴乡改置永兴镇。至2004年底,白沙乡、三星乡、合江乡、兴隆乡、万安乡、新兴乡均完成撤乡建镇。
2006年9月7日,双流县撤销华阳镇,实行街道办事处管理体制,设立华阳街道。
2013年12月1日,双流县新兴镇、万安镇、白沙镇、兴隆镇、合江镇、太平镇、永兴镇、三星镇、大林镇、煎茶镇、藉田镇11个镇,
剑南大道南段(元华路)以东的华阳街道、正兴镇范围内的社会管理、公共服务等事务由四川省成都天府新区成都片区管理委员会代为管理和服务。(实际上产生了一个新的准
行政区,类似成都高新技术产业开发区,一般通称为天府新区成都直管区。天府新区成都直管区设立后,华阳街道、正兴镇以剑南大道南段(元华路)为界,以西属双流县管辖范围,以东则属天府新区成都直管区范围。)
2014年1月22日,以华阳街道、正兴镇剑南大道南段以西范围约14.5平方公里的区域正式析设成立
协和街道(2019年12月,协和街道并入双流怡心街道),属双流县。至此,天府新区成都直管区涵盖华阳街道全境。
2015年7月1日,成都市人民政府批准,天府新区成都直管区除华阳街道以外的12个镇全部增挂
街道办事处牌子,各街道办事处作为天府新区成都管委会的派出机关,和相应的镇人民政府
合署办公。
2019年12月,成都市人民政府以成府函〔2019〕127号通知:1、撤销万安镇,设立万安街道;2、撤销正兴镇,设立正兴街道;3、撤销兴隆镇,设立兴隆街道;4、撤销煎茶镇,设立煎茶街道;5、撤销新兴镇、白沙镇,设立新兴街道;6、撤销籍田镇、大林镇,设立籍田街道;7、撤销太平镇、合江镇,设立太平街道;8、撤销永兴镇、三星镇,设立永兴街道;9、将华阳街道会龙社区、姐儿堰社区、劲松社区、东寺社区、观东社区、龙灯山社区、蒲草社区所属行政区域划归中和街道管辖。
政区划分
天府新区成都直管区包括9个
街道,其行政机关
四川天府新区管理委员会驻华阳街道天府大道南段288号。
地理环境
位置境域
天府新区成都直管区位于成都市区南部,地处四川天府新区暨
天府新区成都片区中部,东连
龙泉驿区和
简阳市,南接
眉山市仁寿县和
彭山区,西邻双流区行政管辖区,北靠
成都高新区(
武侯区桂溪街道和双流区
中和街道)和
锦江区。中心区域距成都市中心
天府广场25公里。辖区总面积564平方公里,占四川天府新区总面积的35.74%,占天府新区成都片区面积的38%。
地质地貌
天府新区成都直管区地处
成都平原南部边缘地带,所处大地构造位置为新华夏系四川沉降带成都断陷的东南边缘地带,其地质构造主要表现为褶皱与断裂。
气候
天府新区成都直管区属
四川盆地中亚热带季风湿润气候区。由于东亚大陆冬夏季风交替明显和受青藏高原东麓特殊地形的影响,以及四川盆地北面秦岭山脉的屏障作用,使区境形成全年皆温和,无酷暑严寒,常年降水丰富,光热水集中,春夏日照足,秋冬云雾多,四季分明,无霜期长的气候特点。
人口民族
人口
2015年,成都天府新区常住人口为54.19万人。
自2017年7月19日成都人才新政12条发布以来,截至2018年1月8日,天府新区公安办证中心办理业务总数为106628件,其中全日制大学本科入户53892人,技能人才入户181人,占全市总量的46.63%。
截至2018年7月,天府新区成都直管区已办理全日制大学本科以上入户94400余人,居成都各区(市)县榜首。
截至2018年8月6日,天府新区落户青年人才已达10万人,占成都市总数的43%。
2020年,根据第七次全国人口普查公报,四川天府新区成都直管区常住人口866233人。
2023年,四川天府新区直管区常住人口94.33万人。
民族
天府新区成都直管区地处
汉族聚居地区,人口以汉族为主。
政治
管理体制
天府新区成都直管区区域由中共成都市双流区委员会、
成都市双流区人民政府委托中共成都市委员会、
成都市人民政府直接行政管辖,中共四川天府新区工作委员会、
四川天府新区管理委员会根据中共成都市委员会、成都市人民政府委托并授权,对天府新区成都直管区进行管辖。除直接管辖天府新区成都直管区外,负责研究制定四川天府新区的发展政策,也是其重要职责之一。
根据《
中华人民共和国宪法》、《
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规,天府新区成都直管区不属于法定的正式
行政区,其行政区域仍属双流区,其行政管理机关
四川天府新区管理委员会是四川省人民政府的派出机关,委托成都市管理,不是独立一级政府,不独立设置
人民代表大会和
政治协商会议,人大、政协工作依法仍按法定行政区划开展,直管区只分别设置人大、政协工作委员会,负责相关工作的协调管理。管委会作为四川省人民政府的派出机关,不经成都市双流区人民代表大会选举产生,直接由成都市人民政府任命产生。党工委、管委会受中共成都市委、成都市人民政府委托,行使市级经济管理权限,其只赋有经济社会管理权限,管理天府新区成都直管区内的社会管理、公共服务等事务。人大、政协、人武等机关事务仍由双流区管辖。
天府新区党工委、管委会下设纪工委(监察局、审计局),办公室,组织部(人力资源局),规划建设和城市管理局,国土资源和房产管理局,投资服务局,科技发展和宣传策划局,经济发展局,财政和金融服务局,社会事业局等10余个工作机构。
直管区内街道办事处作为管委会的派出机关,只对管委会负责。
现任领导
经济
综述
2014年,天府新区成都直管区完成地区生产总值(GDP)245.3亿元,增长13.0%;固定资产投资333.4亿元,增长50.8%;社会消费品零售总额63.0亿元,增长10.9%,完成地方公共财政收入27.7亿元;实际利用外资12956万美元,实际到位省外资金89.4亿元。
2015年1-9月,直管区完成地区生产总值192亿元,增长12.5%。其中,固定资产投资308亿元,增长31%,地方公共财政收入25亿元,增长10.5。2015年,直管区计划争取实现地区生产总值增长13%,固定资产投资增长30%。
2018年1-3月,天府新区成都直管区地区生产总值增长12.6%,规模以上工业增加值增长11.6%,增速分别高于全市4.4、3.4个百分点。固定资产投资完成98.3亿元,增长10.5%。
2019年天府新区成都直管区地区生产总值实现476亿元、增长10.3%;固定资产投资完成551.3亿元、增长16.6%;一般公共预算收入完成72.7亿元、增长23.8%。
2020年1—6月,天府新区成都直管区地区生产总值增长4.5%,固定资产投资增长10.2%。
2021年,直管区地区生产总值从2018年的430亿元增长至603亿元,年均增长10.3%,增速居全市前列。
2022年,直管区地区生产总值完成669亿元,增长5.5%。
第一产业
天府新区成都直管区农业以传统种养殖业为主,2014年占经济总量比重达8.4%,超出成都市4%的平均水平。
第二产业
天府新区成都直管区规模以上工业主要以建材、石化等传统产业为主。2014年经济发展主要靠投资拉动,投资又主要是以重大基础设施建设为主,工业投资占比小。先进制造业和创新产业培育刚起步,一批重大产业项目还正在促建和引进之中。存量工业又主要集中在化工、水泥、砖厂等高污染、高耗能行业,仅占20%。2014年固定资产投资333.4亿元,增长50.8%。
第三产业
天府新区成都直管区服务业企业发展较为缓慢,成规模、有影响、可持续的服务业集群尚未形成,后续拉动经济增长的作用有限。消费行业以生活型服务业为主,出口对经济的影响很小。以先进制造、轨道研发、大数据、总部经济等新兴产业为重点,2014年新签约引进重大项目20个,协议投资740亿元,其中已开工建设项目8个。2014年社会消费品零售总额63.0亿元,增长10.9%,完成地方公共财政收入27.7亿元;实际利用外资12956万美元,实际到位省外资金89.4亿元。
社会事业
基础设施
截至2015年11月,天府大道南延线、
梓州大道、剑南大道南延线、武汉路骨干道路体系基本建成,货运大道、成仁快速路等重要道路全线贯通。
教育
截至2015年11月,先后有
四川大学、
电子科技大学、
北京大学光华管理学院、
华中科技大学、
同济大学等洽谈落户,多数已签署协议。
2017年12月25日,天府新区成都管委会与四川理工学院(今四川轻工业大学)签订投资合作协议,四川理工成都高等研究院项目正式落户天府新区。
2018年3月30日从市教育局获悉,未来三年,天府新区将投入30亿元,深入实施公共设施“三年攻坚行动”,拟新开工建设幼儿园19所、小学14所、中学7所,其中2018年将开工建设美岸幼儿园、美岸小学、沙河中学等9所幼儿园、9所小学、4所中学共计22所学校,大力提升天府新区的教育公共配套水平。
2018年5月2日,中国科学院大学、成都市人民政府、中国科学院成都分院签署协议,三方将在成都天府新区共建“中国科学院大学成都学院”。
2018年5月31日,成都市政府与西南石油大学共建世界一流能源大学战略合作框架协议签约仪式举行,双方将共建天府新区新能源研究院。
2021年天府新区有学校总数192所。幼儿园131所,小学35所,中学25所,特教校1所。
(参考资料:)
医疗卫生
截至2015年6月,天府新区成都直管区境内有三级乙等医院1所,二级甲等医院1所,乡镇
中心卫生院2所,乡镇
卫生院10所,社区卫生服务中心1所。
交通
公共交通
2014年10月以前,原华阳1路、华阳4路和华阳5路等7条连接天府新区成都直管区和成都主城区的公交线路,已经完成托管营运,公园城市新时代以T字开头的“天府新区公交系统”,实现了和主城区的票制接轨。实行多年的阶梯票价被取消,取而代之的是2元通票制,天府通卡刷卡还能享受9折票价优惠。
截至2014年10月,天府新区成都直管区的公交融合进入第二个阶段,20多条区内、区间公交线路融合工作正在进行。150辆老旧公交车分步分阶段更新;规划建设公交场站,投入400万元改建增加80个公交停车位。同时,直管区已启动了《天府新区公共交通专项规划》编制工作,结合新区发展战略和城市组团功能,科学布局公交线网和专用场站。
2015年5月27日,成都天府新区公共交通有限公司正式成立,成都天府新区公共交通有限公司正式成为成都市公共交通集团有限公司的全资子公司。
地铁
2015年7月25日,首条连接直管区华阳街道的
成都地铁1号线南延线(二期工程)正式通车。2015年9月,
成都地铁5号线开始施工,2019年底通车。2016年8月,成都地铁18号线开建,2020年9月建成通车。2017年2月,成都地铁6号线三期开建,2020年底通车。
航空
成都天府国际机场位于
简阳市(
成都东部新区)
芦葭镇附近,距离成都市中心51.5公里。
成都双流国际机场位于双流区东升街道。在空间坐标上,成都天府机场与双流机场一东一西,分别处于直管区的两侧。
水运
锦江(原名府河,2005年更名锦江)贯穿天府新区直管区境内,是成都通往
乐山的水路交通动脉,历史上航运繁忙,华阳也曾经是成都对外商贸运输的重要枢纽。新中国建立后,火车、汽车运输逐渐代替了水运。20世纪50年代,
府河航运开始日渐衰落。20世纪60年代后只有农用运输肥料的小木船来往于成都至华阳航线。20世纪70年代后因河道淤塞和彭山县加固古佛堰堤等原因,府河运输完全断航,仅有渡口运输,华龙大桥建成后仅有的伏龙渡口停航,华阳结束渡运历史。20世纪90年代初,黄龙溪18户木船业主开始发展短途木船旅游客运。2002年建成交大号豪华游船,核定航线成都至乐山。2003年11月,新成立了华龙旅游开发有限公司,淘汰所有木船和其它老式船舶,发展游艇、快艇和餐饮娱乐囤船。2005年,成都市交通局组建了成都港航建设发展有限公司,组织实施
成都港和岷江、锦江航运发展。成都港位于天府新区直管区境内。
著名人物
范祖禹:(1041-1098年),字淳甫(淳,或作醇、纯,甫或作父),一字梦得,北宋
益州路(
成都府路)
华阳县人,
北宋史学家,“
三范修史”之一。祖禹著《
唐鉴》十二卷,《帝学》八卷,《仁宗政典》六卷;而《
唐鉴》深明唐三百年治乱,学者尊之,目为唐鉴公。《宋史本传》又著文集五十五卷,《宋史艺文志》并行于世。
范镇:(1007年—1088年),北宋文学家、史学家,翰林学士。曾参与修编《
新唐书》,中国史学界有“三范修史”的佳话,三范指范镇、范祖禹、范冲,均为成都华阳县(今天府新区)人。
范冲:字元长,登绍圣进士第。宋高宗即位,召为虞部员外郎,俄出为两淮转运副使。冲之修《神宗实录》也,为《考异》一书,明示去取,旧文以墨书,删去者以黄书,新修者以朱书,世号“朱墨史”。及修《哲宗实录》,别为一书,名《辨诬录》。
张群:(1889-1990年),字岳军,华阳县人,
中国国民党第三至六届中央执行委员。与
蒋介石为同学,参与
辛亥革命、
二次革命、
护法运动等。1927年起先后任
国民政府兵工署长,
上海市长,
湖北省主席,国民政府外交部长(1935.12-1937.3);后历任国民党中央政治会议秘书长,
行政院副院长(1938.1-1939.12),四川省政府主席等职。
抗日战争胜利后作为国民党三个代表之一参与国共谈判。1947年4月到1948年5月任
行政院长,后任重庆绥靖公署主任,西南军政长官,行政院政务委员。1990年12月14日病逝台北。
丁地平:(1911-1949年) 原名青云、志诚,仁寿县籍田镇(今天府新区籍田镇)人。生于1911年,1941年加入中国共产党,入党后从事地下革命斗争,1949年5月21日在中央医院被捕。11月27日,在敌人溃逃前的大屠杀中,英勇就义,时年38岁。