据《明史·志第十六》记载,明朝疆域“计明初封略,东起
朝鲜,西据吐番,南包
安南(越南),北距大碛,东西一万一千七百五十里,南北一万零九百四里。自
成祖弃
大宁,徙
东胜,
宣宗迁
开平于独石,世宗时复弃
哈密、
河套,则东起辽海,西至嘉峪,南至琼、崖,北抵云、朔,东西万余里,南北万里。”文中“西据吐番”的“吐番”是宋、元、明等时期的史籍中对
青藏高原及当地土著的惯称。
1368年,朱元璋在南京称帝,建立明朝。1369年,朱元璋派遣官员持诏谕前往
西藏,着令各部归顺
明朝。诏书说到朱元璋“命将率师,悉平海内。臣民推戴为天下主,国号大明,建元洪武。式我前王之道,用康黎庶。惟尔吐蕃,邦居西土,今
中国一统,恐尚未闻,故兹诏示”。同年,明太祖还派遣
陕西承宣布政使司的官员许允德前往藏地进行第二次诏谕,“令各族酋长举故官,至京授职”。
1370年,
明朝军队攻取
洮、
岷等州(
洮州、
岷州),并进克元朝的
吐蕃等处宣慰使司都元帅府(脱思麻
宣慰司)的治所
河州,吐蕃宣慰使何锁南普遂降明。
元顺帝病殁,在此情势下原先忠于元朝的西北藏族首领陆续归附明朝。1371年,
西藏的世袭封主镇西武靖王卜纳剌(元世祖忽必烈第七子
西平王奥鲁赤的五世孙)携带元朝颁发的印信,率吐蕃诸部首领到南京向
明朝纳款,表示归顺。
明朝收缴了元朝授予他们的印信,分别授予他们为
河州卫指挥同知、靖南卫指挥同知,并准予其子孙世袭。
明朝在确定藏族地区的
都指挥使司、卫、所的行政体制后,陆续委任藏族首领担任都指挥使司和
卫所的官职。最初,明朝是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或
都指挥佥事等职,对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的
宗本则称为寨官。后来在了解帕竹政权的情况后,明朝就开始任命帕竹政权的主要宗本为
乌思藏行都指挥使司的官员,并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。明朝在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、
千户、百户等官职都准予世袭,但是重要官职的
袭职要经过皇帝的批准,并换发
敕书和
印信。