国家通过
财政分配活动抑制或压缩
社会总需求的一种政策行为。它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过
社会总供给的趋势下采取的。它的典型形式是通过
财政盈余压缩
政府支出规模。因为财政收入构成社会总需求的一部分,而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用,从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余,一方面要增加税收,另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时支出也相应地增加,就不可能有财政盈余,增加税收得以压缩社会总需求的效应,就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。
政策的松紧交替是指一个时期实行扩张性政策,一个时期实行紧缩性政策,二者交替使用。
第二次世界大战以后,英国经济学家J.M.
凯恩斯的继承者,将凯恩斯的短期
静态分析发展成为长期
动态分析,提出
补偿性财政政策。他们认为,
财政政策的首要问题不是谋求收支平衡,而是当
社会总需求与
总供给出现差额时,如何通过
财政收支安排来弥补这个差额,使经济的运行恢复
平衡状态。他们还认为,
资本主义经济不是始终处于危机状态,而是时而繁荣,时而萧条,财政政策不能永远以扩张为基调,应根据经济的周期波动交替使用扩张性政策和紧缩性政策。萧条时期政府应减少税收,增加支出,实行
赤字政策;繁荣时期政府应增加税收,压缩支出,实行盈余政策,而且盈余应加以冻结,以备萧条时期使用。
凯恩斯主义还强调财政的
自动稳定器作用。如实行
累进所得税,当
经济萧条时,总收入下降,
税收收入也自动下降,成为增加
社会需求并缓解经济萧条的一种
自动调节手段;
经济膨胀时,总收入上升,税收收入也自动上升,又成为控制社会需求并缓解经济膨胀的一种自动调节手段。政府的
转移支出具有同样的作用。
政策的松紧搭配是指同一时期内不同政策的相互配合松紧搭配可以是
财政政策与
货币政策之间的配合,也可以是财政政策内部各种财政手段之间的配合。如美国R.W.里根在总统任期内(1981~1989),实行高利率的
紧缩性货币政策,以对付
通货膨胀。在财政政策上一方面实行减税和高
赤字的
扩张政策,一方面又压缩社会性支出,也是松中有紧。
实行“调整巩固充实提高”方针(1961~1965) 这次调整的主要任务是克服“大跃进”给国民经济带来的严重比例失调和混乱局面。主要紧缩措施是:大力压缩
基本建设投资规模、节约
非生产性开支,压缩
社会集团购买力;精减职工,减少国家
工资支出;对
预算外资金实行“纳、减、管”,增加
预算内收入;加强财政工作的集中统一,搞好
综合平衡。在实行紧缩措施的同时,还采取了有力的
增产措施,增加
有效供给,如加强财政对农业的支援并减轻
农民负担,调整
投资结构从而增加农业和
轻工业产品的生产,清仓
核资充分发挥物资的潜力等。经过五年的努力,国民经济得到迅速恢复和发展。 1963~1965年间工农业总产值平均每年增长15.7%,
财政收入平均每年增长14.7%,各项
经济指标恢复到或超过第一个五年计划时期 (1953~1957)的最好水平。
1989年,中国针对改革开放政策实行以来始终没有得到解决的一些深层问题,提出
治理整顿和深化改革的方针,继续控制
社会总需求,坚持财政、信贷的双紧政策,实现社会供求
总量平衡。在财政方面的主要措施是:加强
税收征管,特别是加强对
集体经济、
个体经济和私有经济的
依法征税工作;严格清理和控制税收的减免优惠;逐步将一部分
预算外资金转入预算内,逐步提高财政收入占
国民收入的比重;适当增加
国防费、
重点建设基金、农业、
教育科学事业的投入,并保证
国家债务的还本付息,对
事业费和
行政管理费作不同程度的压缩;坚持
精简机构,裁减
冗员;控制社会
投资总规模,调整
投资结构等。当社会总需求与
总供给大体平衡以后,财政上则转向紧中有松的搭配政策。一方面,通过加强税收征管、调节预算外资金、向居民和
企业发行国库券和控制
预算支出规模等措施,继续控制
总需求;另一方面又通过调整支出结构,增加支农支出,保证重点
建设投资,增加教育和科技支出等措施,促进
经济结构的调整,增加
有效供给。
(1)定义。通货膨胀是指一般
价格水平的持续和显著的上涨。通货膨胀的程度通常用
通货膨胀率来衡量,通货膨胀率被定义为从一个时期到另一个时期一般价格水平变动的
百分比。这里的价格不是单一的某个商品或某种服务的价格,而是一组能够反映社会商品和服务的总体价格水平变动的商品和服务的价格。
①
需求拉动。
需求拉动型通货膨胀又称
超额需求通货膨胀,是指总需求超过
总供给所引起的一般价格水平的持续显著上升。这种类型的通货膨胀又被形象地描述为“过多的货币追逐过少的商品”。
②成本推动。
成本推动型通货膨胀又称供给通货膨胀,是指在没有超额需求的情况下,由于供给方面成本的提高所引起的一般价格水平持续和显著的上升。
③ 结构性因素。
结构性通货膨胀指在没有需求拉动和成本推动的情况下,只是由于经济结构因素的变动造成一般价格水平的持续上涨。社会各部门
劳动生产率水平和提高速度不同,
发展趋势不同,与
世界经济联系程度不同,但由于一方面现代
社会经济结构不容易使
生产要素从落后部门、衰落部门、封闭部门向先进部门、兴起部门、开放部门转移,另一方面落后部门、衰落部门、封闭部门却又要求在工资、价格等方面向先进部门、兴起部门和开放部门看齐,结果就会导致一般价格水平上涨。
(3)影响。
通货膨胀对经济生活的影响随通货膨胀本身的发生类型、程度以及人们预期的不同而不同。通货膨胀一旦发生,在社会的产量、就业、
收入分配等方面会产生复杂的影响。尤其是通货膨胀在
社会财富和收入分配方面的影响以及由此引发的社会政治后果,是每一个国家的政府必须认真对待、审慎处理的问题。