南方共同市场_经济一体化组织

南方共同市场

经济一体化组织

南方共同市场（MERCOSUR，西班牙语：Mercado Común del Sur，葡萄牙语：Mercado Comum do Sul），是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。1991年3月26日，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森条约》（条约于同年11月29日生效），宣布建立南方共同市场。此后，南共市先后接纳智利（1996年10月）、玻利维亚（1997年）、秘鲁（2003年）、厄瓜多尔（2004年12月）和哥伦比亚（2004年12月）等国为其联系国。该组织宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步，最终实现经济政治一体化。

作用功能

南方共同市场（MERCOSUR）是拉美地区举足轻重的区域性经济合作组织，由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等4个成员国以及智利和玻利维亚两个联系国组成，共有2.2亿人口，年产值超过1万亿美元，贸易额达2000亿美元。南共市建立于1991年3月26日，试运转3年后于1995年1月1日正式运行。成立以来，南共市取得了令人瞩目的成绩，2014年已成为世界第四大经济集团。而且，该组织的合作范围还在向其它领域，特别是政治、外交领域拓展。

南共市成员国间绝大部分商品实行无关税自由贸易，共同对外关税则为23%。

南方共同市场为各成员国带来了巨大的现实利益。南共市成员国间贸易和对外贸易增长显著。4个成员国之间的贸易额从1991年的40多亿美元猛增到1998年的210多亿美元，平均每年递增20%。1995年，南共市和欧盟签署框架协议，计划于下世纪初实现两集团间自由贸易，2013年双边贸易额已经达到550亿美元。1998年4月南共市还与安弟斯共同体签署了框架协议，力争在2000年以前实现两集团间的自由贸易。

共同市场充满活力的运转和广阔的发展前景吸引了众多投资者，2013年流入该地区的外国直接投资已超过350亿美元。成员国之间的相互投资也随之增多，各个领域的合作关系均有长足进展，相互依存的程度不断加深。

但是2014年初以来，南共市最大的成员国巴西因本国货币雷亚尔大幅贬值而引发金融动荡，使巴西本国的经济陷入严重困境，也给拉美其它国家带来不利影响。南方共同市场面临着组建以来最严峻的考验。在这种背景下，一体化进程。此举能否使其渡过难关，将是区域内外共同关注的问题。

成立日期

1991年3月26日，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国总统在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，宣布建立南方共同市场（简称南共市）。该条约于当年11月29日正式生效。1995年1月1日南共市正式运行.关税联盟开始生效。

宗旨

通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现代化，进而改善人民生活条件，推动拉美地区经济一体化进程。

成员

正式成员国为阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭和委内瑞拉（因国内局势自2017年8月起被无限期暂停成员国资格）、玻利维亚。联系国为智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、苏里南、圭亚那。

组织机构

共同市场理事会

最高决策机构。由成员国外交部长和经济部长组成。理事会主席由各成员国外长轮流担任，任期半年。每年至少举行1次成员国首脑会议。

共同市场小组

执行机构。负责实施条约和理事会决议，就规划贸易开放、协调宏观经济政策、与第三国商签经贸协定等提出建议。共同市场小组由各成员国派出4名正式成员和4名候补成员组成，代表本国外交部、经济部和中央银行。下设贸易事务、海关事务、技术标准、税收和金融政策、陆路运输、海上运输、工业和技术政策、农业政策、能源政策和宏观经济政策协调等10个工作组。共同市场小组行政秘书处设在乌拉圭首都蒙得维的亚。

秘书处

行政机构，设在乌拉圭首都蒙得维的亚。

议会

立法机构，设在乌拉圭首都蒙得维的亚。实行一院制，设有171个议席。

仲裁法院

司法机构，解决成员国间争端。

贸易委员会

主管贸易事务，下设8个分委会。

主要活动

截至2024年7月，南共市共举行了64届首脑会议。

2017年12月，南方共同市场第51届首脑会议在巴西利亚举行。会议就促进区内贸易投资便利化、扩大对外合作、推动与欧盟签署自贸协定、加强同太平洋联盟联系、敦促委内瑞拉尊重民主人权等议题展开讨论，签署《南共市公共采购议定书》。

2018年6月，南方共同市场第52届首脑会议在巴拉圭举行。会议就推进南共市对外自贸谈判进程、委内瑞拉和尼加拉瓜局势等进行讨论。

2018年12月，南方共同市场第53届首脑会议在乌拉圭举行。会议讨论了地区经济融合和民主政治等议题。

2019年7月，南方共同市场第54届首脑会议在阿根廷举行。会议讨论了推进地区一体化、捍卫民主人权、打击腐败、促进可持续发展和委内瑞拉等议题。

2019年12月，南方共同市场第55届首脑会议在巴西举行。会议讨论了南共市对外合作、打击边境犯罪、委内瑞拉形势等议题。

2020年7月，南方共同市场第56届首脑会议通过视频方式举行。会议讨论了南共市抗疫合作、经贸投资、环境保护、社会民生等议题。

2020年12月，南方共同市场第57届首脑会议通过视频会议方式举行。会议发表联合公报，商讨共同应对新冠肺炎疫情冲击，协调推动经济复苏，并讨论了继续加强机制建设，推进对外贸易谈判等议题。

2021年3月，南方共同市场以视频会议方式举行纪念成立30周年特别峰会。各成员国就对外合作政策改革进行讨论，会议未发表联合公报。

2021年7月，南方共同市场第58届首脑会议通过视频会议方式举行。会议就南共市一体化和对外合作议程展开讨论，会议未发表联合公报。

2021年12月，南方共同市场第59届首脑会议通过视频会议形式举行。会议发表联合公报和联合声明，就加强抗疫、数字一体化、防务等领域务实合作达成共识。

2022年7月，南方共同市场第60届首脑会议在巴拉圭举行。会议讨论了卫生和疫后复苏、应对乌克兰问题负面影响、原产地规则等议题，宣布将共同对外关税降低10%。会议发表联合公报，并就粮食安全和农牧业可持续发展、地区经济社会复苏等发表特别声明。

2022年12月，南方共同市场第61届首脑会议在乌拉圭举行。会议主要围绕区域一体化、粮食安全、气候变化、可持续发展等议题展开讨论，发表联合公报，并就文化、网络犯罪发表特别声明。会议未发表联合声明。

2023年7月，南方共同市场第62届首脑会议在阿根廷举行。会议主要讨论内部机制建设、区域经济一体化、对外贸易谈判等议题。巴西、阿根廷、巴拉圭发表联合公报。

2023年12月，南方共同市场第63届首脑会议在巴西举行。玻利维亚成为南共市正式成员国。会议主要讨论扩员、区域一体化、对外合作等议题，发表联合公报，强调将加强南共市内部团结及协商一致，共同致力于地区一体化建设。

2024年7月，南方共同市场第64届首脑会议在巴拉圭举行，玻利维亚提交加入批准书，正式完成“入市”程序。会议重申推进地区一体化建设和南共市机制建设原则共识。

对外关系

南共市积极发展同世界主要国家或集团的关系，已同中国、欧盟、东盟、日本、俄罗斯、韩国、澳大利亚、新西兰、欧洲自由贸易联盟等建立了对话或合作机制。

与欧盟关系

1995年12月南共市与欧盟签署了《区域性合作框架协议》，决定2005年建成跨洲自由贸易区。1998年7月22日，欧盟委员会决定启动与南共市四国和智利建立自由贸易区的谈判。1999年6月，欧盟与南共市宣布将于当年11月就建立自由贸易区谈判的原则、方式和非关税问题正式开始磋商，2001年7月1日启动关税和敏感商品的谈判。2002年5月，在第二届欧拉首脑会议上，南共市与欧盟决定于7月开始新一轮自贸谈判，至2002年11月，南共市与欧盟共进行了八轮贸易谈判，并取得了重大进展。2004年因在农产品和工业产品市场准入问题上分歧严重，南共市与欧盟中止自贸谈判，2010年5月双方宣布重启自贸协定谈判。2013年1月，双方在首届欧盟-拉美和加勒比国家共同体峰会期间就自贸谈判举行部长级会议，决定于2013年第四季度前提交各自谈判条件。同年12月，应欧盟请求，双方推迟谈判进程。2014年7月，南共市第46届首脑会议共同声明中表示，南共市方面已形成与欧盟谈判的共同立场，愿与欧盟早日完成条件交换。2015年7月，南共市第48届首脑会议决定加快推进与欧盟自贸谈判，于当年第四季度与欧方互换减免关税商品清单，力争早日达成共识。2016年5月，南共市和欧盟在比利时首都布鲁塞尔正式互换减免关税商品清单。6月，双方在乌拉圭首都蒙得维的亚举行协调员会议，就清单进行首轮磋商。2019年6月，双方宣布就以自贸为主要内容的战略伙伴协定达成一致，但尚未正式签署。2019年8月，南共市同欧洲自由贸易联盟宣布完成自贸谈判，但尚未正式签署。

当地时间2024年12月6日，到访乌拉圭首都蒙得维的亚的欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟与南方共同市场达成已谈判20多年的贸易协定。

与安共体关系

2003年12月南共市第25届首脑会议上，南共市与安共体正式签署自由贸易协议，商定在未来10-15年内逐步取消关税，并自2004年4月开始制定减免关税产品清单。

与其他国家关系

南共市于1996年与智利、2002年与墨西哥签署经济互补协议。1998年7月，南共市代表与南非总统曼德拉签署了关于扩大南共市与南部非洲发展共同体（SADC）贸易的谅解备忘录。2004年，南共市分别与印度和南部非洲关税同盟（SACU）签署贸易优惠协定，与摩洛哥签署贸易框架协议。2005年，南共市与海湾合作委员会签署经济合作框架协议。2010年12月，南共市同古巴、印度、印尼、马来西亚、韩国、埃及、摩洛哥等7国在发展中国家全球贸易优惠制度框架（SGPC）内签署关税优惠协定，同叙利亚和巴勒斯坦签署自贸框架协议。南共市分别于2007年与以色列、2010年与埃及、2011年与巴勒斯坦签署自贸协定。2014年12月，南共市同黎巴嫩、突尼斯就深化双方经贸关系签署合作协议。2017年以来，南共市先后启动同加拿大、韩国、新加坡自贸谈判。2020年4月，阿根廷宣布退出南共市同域外国家正在进行的自贸协定谈判。2021年7月，乌拉圭单方面宣布将同第三方开展贸易谈判，并将继续参与南共市同域外国家自贸协定谈判。2022年7月，南共市宣布同新加坡完成自贸谈判。2023年12月，南共市同新加坡正式签署自贸协定。当地时间2024年12月6日，巴拿马作为联系国加入南方共同市场。

同中国的关系

1996年11月，钱其琛副总理兼外长致函南共市时任轮值主席国巴西外长兰普雷亚，提议建立中国─南共市对话机制，得到南共市积极响应。

1997年10月，由南共市轮值主席国、乌拉圭外交部埃斯皮诺萨大使率领的南共市代表团访华，同中方举行首次对话。代表团分别同外交部李肇星副部长和外经贸部孙振宇副部长，就双边政治和经贸关系以及共同关心的国际问题进行了会谈。钱副总理和外交部部长助理杨洁篪分别会见了代表团。双方签署了首次对话纪要。

1998年10月9日，中国和南方共同市场在巴西首都巴西利亚举行第二次对话。中国外交部副部长杨洁篪和外经贸部部长助理高虎城共同率团同由南方共同市场代理轮值主席、巴西大使雷纳多·马尔格斯率领的南共市代表团进行了对话。双方一致强调，要进一步加强经贸和企业合作，并就促进技术合作问题进行了磋商。双方签署了第二次对话纪要，并举行了企业家座谈会。

2000年10月18日，应外交部邀请，南方共同市场轮值主席国、巴西副外长利马率领的南方共同市场代表团访华，在北京同中方举行第三次对话。温家宝副总理会见。中国外交部副部长杨洁篪和外经贸部副部长周可仁分别与南共市代表团举行了工作会谈。双方就中国同南共市政治和经贸关系以及重大国际问题交换了看法，表示愿意继续加强在国际经贸领域的合作。杨洁篪副外长和南共市代表团团长、巴西副外长利马大使签署了第三次对话纪要。中国贸促会会长俞晓松会见并宴请代表团。

2003年9月，周文重副外长率团赴乌拉圭，举行中南第四次对话，双方就进一步加强对话机制和开展务实合作交换了意见。中方提出愿在企业交流、农牧、医疗和人力资源开发等领域与南共市各国进一步开展合作。南共市提出拟于2004年在上海举办商展。

2004年6月，周文重副外长与以南共市轮值主席国阿根廷副外长雷德拉多为团长的南共市代表团在北京举行中国—南共市第五次对话，双方回顾了自1997年建立对话关系以来中南友好合作所取得的重要进展，一致认为对话为增进相互了解和推动双方政治、经济等领域的合作不断深化发挥了积极作用；双方决定正式启动中国—南共市对话联络小组，并初步就中国—南共市自由贸易谈判交换看法，决定各自开始进行可行性研究。

2005年12月，胡锦涛主席特使、建设部部长汪光焘应邀出席南共市第29届首脑会议。

2011年1月，李金章副外长致电祝贺吉马良斯担任南共市首任高级总代表。

2012年6月，温家宝总理在访问阿根廷期间与南共市轮值主席阿根廷总统克里斯蒂娜及巴西总统罗塞芙、乌拉圭总统穆希卡共同出席中国与南共市国家领导人视频会议，就深化双方关系、加强经贸合作交换意见，达成广泛共识，并就发表《中华人民共和国与南方共同市场关于进一步加强经济、贸易合作联合声明》达成一致。2012年6月，南共市第43届首脑会议正式发表上述联合声明，中国驻阿根廷大使殷恒民作为中国政府代表应邀与会。

2012年8月，中国时任主管部领导致电祝贺拉马略担任南共市新任高级总代表。

2012年11月，南共市派代表团参加上海国际食品展并举办南共市日活动。中国－南共市经贸会议在上海举办，双方就落实联合声明等进行交流。

2015年9月，外交部拉美司司长祝青桥应约会见南共市高级总代表菲耶尔，双方就中国与南共市对话和合作事宜交换看法。

2016年12月，中国政府拉美事务特别代表殷恒民在访问乌拉圭期间会见南共市高级总代表菲耶尔，就中南合作进行交流。

2017年8月，最高人民检察院检察长曹建民出席金砖国家和南方共同市场国家总检察长会议联合研讨会，并代表金砖国家总检察长致辞。

2018年10月，外交部副部长秦刚赴乌拉圭举行中国—南共市第六次对话，中南双方就加强对话机制和进一步深化合作交换了意见。

2019年12月，首届中国全国人大—南共市议会对话会在乌拉圭举行。

2024年8月，外交部副部长华春莹赴乌拉圭出席中国—南共市第七次对话，中南双方一致同意继续加强对话，不断深化合作。

面临问题

从运作形式及发展水平来看，它的进程是非常缓慢的。其主要制约因素如下。

1.成员国间存在诸多分歧，内部协调有待加强。

南共市5个成员国和5个联系国之间没有太多历史纠葛，但因同属发展中国家，经济结构较为类似，成员国和联系国的利益追求有所趋同，这势必造成一些利益争端。自1995年成立以来，南共市内部的分歧和争端一直没有间断过。其中以巴西和阿根廷的矛盾最为突出，两国贸易争端甚至上升到政治层面，直接影响南共市整体目标的实现，阻碍一体化的进一步深化。虽然南共市在巴西的对外政策中更具有国际战略性质，但从实际效果来看，作为地区政治大国和经济大国的巴西,并没有很好尽到领导国的责任。一方面，南共市内部经济发展水平不尽相同，既包括经济开放程度较高的智利，也涵括了巴西和墨西哥两个地区经济大国，同时也存在玻利维亚、巴拉圭、秘鲁等非常贫困的国家。在这样的集团内部，客观存在着一定的产业冲突。另一方面，成员国和联系国也无法真正实现宏观经济政策一致的主观目标。如何在发展中求均衡，在自由贸易中照顾弱国的困难，是摆在南共市各国领导人面前的一道难题。

2.美国的“分而治之”政策及南共市内部的离心倾向使南共市难以粘合成一个有机整体。

除了内部因素外，南共市在发展过程中也遇到了美国所推行的“美洲自由贸易区”政策的巨大挑战。随着美拉在美洲自由贸易区谈判上陷入僵局，美国采取了“分而治之”的政策，借以分散南美、特别是南共市的力量。由于受1990年来拉美内部经济危机等因素的影响，南共市成员国曾一度放弃共同对外谈判的立场，独自寻求摆脱危机的解决办法。阿根廷曾多次表示要与美国缔结双边贸易协定。2002年，乌拉圭前总统巴特列也表示：“南共市要么抱在一起死亡，要么各自寻找生路。”为了摆脱对南共市的过分依赖，乌拉圭决定独自与美国举行自由贸易谈判，希望在美国找到更大的出口市场，以此振兴本国经济。此外，巴拉圭企业部门也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前总统杜阿尔特曾表示：“南共市继续是一个挑战，对许多人来说它继续是一种梦想。但如果我们看到它的一些进展，我们就可以获得重要的迹象。”巴拉圭前外长拉奇德则指出：“像欧盟这样一体化最为完整的集团都遇到了困难！我们怎么能说我们正在走出幼稚阶段，走进成熟阶段！我们仍然有许多路要走。”

3.受政治影响较大，政策上的不连续性使南共市的发展出现较强的阶段性特征。

在拉美历史上，存在一个非常明显的传统，即对外政策很大程度上决定于执政者的意愿。由于受这种因素的影响，南共市从建立至今体现出非连续性的阶段性发展。以巴西为例。南共市是在卡多佐第一次执政时期建成的，但由于巴西和阿根廷当时的执政党与美国的关系相对较好，在推动南共市内部体制建设上，很多决议仅停留在书面形式，付诸实施的计划少之又少。有统计数字表明，南共市建立以来，共签署了近100项协议，但4个成员国议会表决通过的协议仅21项。④由于巴西和阿根廷左派政党的上台，两国的外交政策出现较为明显的回归南美的倾向，正是在这种强化一体化的意愿指导下，南共市内部合作得到一定的强化，规模也得到进一步的扩大，协作机制也开始逐步完善。另外，南共市受成员国的政治形势影响较大，由于近五年南共市成员国频繁出现政治形势和经济形势的不稳定，加之巴西马上面临2006年的总统大选，南共市的发展前景不是太明朗。

未来发展

从当前西半球的整体局势来看，由于受到美国积极推进美洲自由贸易区的影响，南共市已经到了一个非常关键的时期。谈到南共市的未来发展，不妨作出如下预测。

1.在美洲自由贸易区建立之前，南共市会得到进一步的加强。尽管南共市成员国和联系国加入南共市的政治意图和经济意图不尽相同，但从几个主要国家来看，南共市在它们的对外政策中具有绝对的战略优先地位。巴西凭借着南共市这个平台，一方面增强本国在南美洲政治和经济方面的影响力，另一方面在国际事务中寻求更大的发言权，争取更重要的国际地位。2000年以来巴西具备的国际影响力，除了自身的政治因素和经济因素外，南共市的作用也是非常明显的。阿根廷虽然不具备巴西的实力，但南共市也是作为它参与国际事务的一个重要平台。巴西对建立美洲自由贸易区的设想是：先扩大南共市，然后建立南美自由贸易区，与中美洲和加勒比地区进行自由贸易谈判，最后再与北美自由贸易区进行对等谈判。因此，在美洲自由贸易区建成之前，南共市的“北扩”与北美自由贸易区的“南伸”将会同时出现。另外，南共市与欧、亚等跨地区的谈判步伐很可能会加快。

2.巴西、阿根廷等主要国家利用南共市的力量在美洲自由贸易区的谈判中向美国要价不会有太多妥协。由于美国是所有南共市国家最大的贸易国和投资国，因此，南共市国家不太可能对美国采取一味的抵制。但也应看到，南共市的集团力量已在之前的谈判中得到了体现，并且取得一定的成效。客观地说，美洲自由贸易区最终可能只是时间问题，但这种以南共市集体力量向美国要价的局面仍将继续。

3.如果美国倡导的美洲自由贸易区最终实现，南共市的地区及国际地位将受到很大程度的削弱，这势必影响南美大国的国际战略考虑。因此，如何应对美洲自由贸易建成后将给整个地区带来的新局面是南共市未来发展的关键所在。

所获成就

南共市于2012年7月31日在巴西里约热内卢举行特别会议，宣布接纳委内瑞拉为其新的成员国，因此南共市成员国由原来的4个增至5个。2012年12月，南共市正式启动玻利维亚加入南共市的进程。在完成相关加盟手续之后，玻利维亚终将成为继阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭和委内瑞拉之后的南共市第6个成员国。

1995～2000，区内贸易增长迅速，阿根廷经济危机过后，区内贸易再次出现增长势头。

在1991年签订《亚松森条约》之前，巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4国间的贸易总额仅为51亿美元；1995年，区内贸易额达150多亿美元；1996年增至174亿美元；1997年达211亿美元。内部贸易占4国出口总量的比重从1991年的11.1%增至1997年的24.7%；1998年区内贸易略有减少，但与1997年基本持平；1999年区内贸易额较1998年减少了50亿美元。随后，在阿根廷经济危机、乌拉圭经济危机和巴西金融动荡的影响下，南共市区内贸易额一度跌落到2002年的105亿美元。2003年，随着拉美经济的整体复苏，南共市区内贸易有所回升，但恢复速度远远不及前三年的下降速度；2004年，区内4国贸易额较2003年增加了约42亿美元，但仍不及1997年的贸易水平。巴西和阿根廷是南共市的核心，在南共市的区内贸易中，巴西和阿根廷的双边贸易额占区内贸易总额的绝大部分。2000年，两国贸易额甚至占区内贸易总额的90%以上。近两年来，阿根廷经济的复苏促使南方共同市场内的贸易额提升了57%。2005年1～5月，巴西出口至阿根廷的贸易总额达4340万美元，与2004年同期相比提高了27%。乌拉圭和巴拉圭与其他成员国的贸易在2000以来也得到一定的增长。

南共市规模不断扩大，地区一体化进展显著。

南共市是拉美最大的一体化经济组织。南共市运行后，巴西和阿根廷把南共市作为其推行外交政策的平台，积极加强南共市内部的合作，进而实现南美洲共同体的目标。在成员国的努力下，加之南共市在拉美的影响力日益加强，南共市的规模不断扩大。2005年12月，在乌拉圭首都蒙得维的亚举行南方共同市场第29届首脑会议同意吸收委内瑞拉为南共市成员国，这使南共市的成员国增加到5个。除5个成员国外，南美洲又有5个国家成为南共市的联系国。1996年6月，南共市与智利签署了自由贸易协定，9月，智利正式成为南共市联系国；1997年3月，玻利维亚成为南共市第二个联系国；2003年12月，秘鲁成为南共市联系国；2004年12月，哥伦比亚和厄瓜多尔也被吸纳为南共市的联系国。另外，2004年7月8日，在伊瓜苏举行的第26届南共市国家首脑会议上，墨西哥也成为南共市“观察员国”。此外，巴拿马、加拿大等中美洲和北美洲国家也表示出加入南共市的愿望。

除加强内部的经济整合外，南共市在推进南美洲一体化方面取得较大进展。南共市成立之初，巴西认为，南共市只不过是“南美洲一体化的雏形”，接下来的目标便是建立一个包括所有南美洲国家在内的南美洲自由贸易区。2004年12月8日，在秘鲁库斯科召开的第3届南美洲国家首脑会议通过了《库斯科声明》，南美洲国家共同体正式宣告成立，这是南美洲地区一体化进程中具有历史意义的里程碑事件。在促成南美洲共同体方面，巴西和阿根廷起了至关重要的作用。 3.内部机制逐步完善，成员国合作不断加强。

南共市最初的设想是通过贸易自由化实现像欧盟一样的政治—经济统一体。尽管距离这种初衷仍很远，但在过去的十年间，南共市在政治、经济、社会等方面还是取得了一定的进展。

在经济方面取得了如下进展。到2005年上半年为止，南共市召开了28届成员国首脑会议，签署了近100项协议。通过这些协议，南共市在自由贸易、经济政策协调、对外共同关税方面取得了一定进展。1998年，南共市就相互开放电信、交通、金融、能源等领域的服务贸易达成一致。1999年，确定通过协调成员国的宏观经济政策，建立本地区货币联盟的战略目标。2000年，决定制定统一宏观经济政策，并提议建立欧盟式的货币同盟和解决贸易争端机制。2001年，签署了汽车贸易协定。2003年，成员国同意推动成立南共市争端仲裁法庭和南共市议会，支持巴西提出的2006年实现“关税同盟”的倡议。2003年，成员国就成立南共市常设代表委员会、协调共同关税政策、加强贸易仲裁法院作用、合理解决贸易纠纷、完善南共市金融体系等达成共识。2004年，南共市通过正式设立贸易争端仲裁法庭和加强成员国之间信息、环境保护、农业技术合作等决议；宣布成立南共市统一基金，以此减少区内成员国的经济差距，还签订了避免双重征税协定（协定从2008年起执行）。2005年5月，南共市落实了地区一体化基金的数额和运作方式。该基金的筹资计划是，2006年、2007年和2008年分别为5000万美元、7500万美元和1亿美元，以后每年的筹资额为1亿美元。资金分担份额分别为：巴西占70%，阿根廷占27%，乌拉圭占2%，巴拉圭占1%。4国在基金中的受益比重是：巴拉圭占36%、乌拉圭占24%、巴西和阿根廷合占40%。在政治方面取得了如下进展。早在1992年南共市成立之前的第4次首脑会议上，就在“南方共同市场条约”中增加了“实行民主体制”的条款，但直到1999年召开第16届首脑会议才对“实行民主体制”的条款作出规定，本次会议重申了南共市不允许独裁政府的存在，持续实施民主体制是南共市一体化进程得以发展的基本前提。随后，在第17次首脑会议上，再次重申实施民主体制是推进南共市一体化发展进程的政治保障和动力，同时，还就加强成员国在国际事务中的合作达成了一致，决定建立成员国外交部间人权问题的磋商制度。2001年，南共市决定加强内部协调与合作，以集团形式与美国和欧盟开展自由贸易对话，重新启动与安共体建立自由贸易区的谈判。2004年12月，第27届首脑会议决定，在2006年12月31日前建立南共市议会，在政治和外交上协调立场，共同行动，维护南共市的整体利益。2005年1月，智利总统拉戈斯在访问乌拉圭期间，与乌拉圭总统巴斯克斯一致认为，进一步加强南共市的政治作用，有利于南共市成员国协调立场，共同参与国际谈判。拉戈斯指出，南共市应加强政治一体化，而不是仅扮演类似“海关共同体”的经济角色。

南共市的政治意义更多地体现在它以一种集体的力量在国际事务中所扮演的角色和地位，这一点在巴西的对外政策中反映得尤为明显。卢拉当选总统后，首次出访的国家是阿根廷，这体现了阿根廷、或者是南共市在巴西对外政策中的战略地位。卢拉多次强调，阿根廷是巴西具有战略意义的伙伴国家，巴西要与阿根廷一道重振南共市，以南共市作为一个整体，在同美国和欧盟进行谈判时“并肩作战”。对巴西来说，南共市更像是一个政治平台，巴西希望凭借南共市加强拉美、特别是南美洲地区内的合作，使拉美成为一个利益整体，进而加强其在国际事务中的地位，特别是在建立美洲自由贸易区问题上，巴西希望能利用其在南共市的领袖国地位在与美国对话中寻求更大的回旋余地。巴西外长阿莫林对此表示，南共市最大成果之一是在与第三方谈判时用一个声音说话，这是维护整体利益和各自利益的需要。阿根廷对南共市发展持有一种谨慎的态度，认为南共市的发展应该通过循序渐进的方式稳步发展，而巴西提议的组建议会及发行共同货币更应是在“共同市场具备雏形之后再考虑的问题”。但同巴西一样，阿根廷也认识到南共市在本国外交政策中的重要地位，在经历经济危机的沉重打击后，阿根廷也意识到密切与巴西等南共市国家的盟友关系，能为本国在国际谈判等事务上添加不少的砝码。对于乌拉圭和巴拉圭来说，由于国力较弱，南共市成为它们参与国际事务的最好平台。