城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。

夏季降雨强度大，暴雨时间连续，范围较为集中；部分地区排水设施不健全、不完善，排水不畅。

地势比较高的地区不容易形成积水，例如苏州、无锡等老城虽然是水乡城市，但是因为老城都选择地势比较高的地区，所以不怎么容易形成积水。

城市范围内地势比较低洼的地区，就容易形成内涝，城市建设用地选择什么样的地形地貌非常重要，如果选择在低洼地或是滞洪区，那降雨积水的可能性就非常大。

国内一些城市排水设施不完善，排水管网不够健全，排水管道老化，排水标准比较低，排水系统建设滞后。

城市内大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面等，渗透性不好，降雨时，水不容易入渗。

城市植被稀疏，水塘较少，无法贮存雨水，短期内大量降雨会导致“汇水”现象，形成路面积水。

热岛效应导致暴雨频繁出现，雨季降水集中，降水量大。

城市汽车尾气排放过多，空气中粉尘颗粒物增加，容易产生凝结核，导致降水量增加。

城市内涝在中国比较普遍。从发生的区域来看，一些地势比较低的沿海地区，降水量大的内陆城市。过去城市建设用地面积小，可选择的区域比较大；城市建设一般都选择地势比较高的地区，但是现今城市用地十分紧张，可选择的余地少。

城市的某些特定地点的发生率较高，例如立交桥。随着现代城市的建设排水内涝方面也出现许多新问题，很多地方的立交桥下，降雨后会积水。过街的地下通道、铁路桥、公路桥也存在类似情况。

任何地区都有可能发生城市内涝，从城市设计研究的角度来说没有主要分布地区的说法。从世界范围来看，城市内涝发生在发展中国家的几率比较高，相比较而言发达国家城市内涝几率要低一些。在普遍出现城市内涝的一些城市和地区，在城建初期，并没有合理设计路面架构，对于路面积水不够重视；但从一些西方建设的角度看，这属于重大设计事故，会给城市生活带来很大的负面影响。

中国正处在城市化建设的高峰期，人口和财富不断向城市靠拢，城市面积随之也越来越大。原本用于疏水排水的人工河渠和天然湿地被水泥地占用，可用空间大面积缩水。

随着社会生活水平的提高，市民对生活环境的要求也在不断提高。雨季带来的大量路面积水，导致交通瘫痪，习惯了快节奏的生活方式，市民对突如其来的变故无法容忍。在很多城市已经数见不鲜，一旦遭遇暴雨、强暴雨袭击，路面积水成倍增加，形成洪涝，骤然积聚的洪水无法及时排出，无处可去，自然在城市里肆意奔流。导致最后，道路成“河流”，广场变“湖泊”，建在低洼地的居民区、工厂等也成了泽国。事实上，城市内涝本身就是各种“城市病”集中发威的结果。

公园、停车场、运动场等设计相对低一点，暴雨时雨水暂时存在这里，就不会影响正常的交通。

市区内建设绿地，充分发挥绿地渗水功能，进行雨水量平衡，实现防灾减灾的作用。

建设暂时储水的调节池，降雨时收容过量雨水，雨后可进行二次排水。

建立多层监管体系：

1.设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；

2.加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；

3.制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效。

采取工程措施：

非工程措施：

建立城市排水防涝信息系统

千叶县的雨水调蓄设施主要由湿地、跑步道、草坪广场和游戏广场等雨水可渗入的设施组成。周围堤岸上设计保留了原有的地形、地貌和植被、植物。湿地周边水生植物茂盛，坡面上做了绿化，在保持良好净化作用的同时使景色清新自然，吸引了附近居民和儿童前来休闲、玩耍。

在枯水期，景观池维持整个调蓄设施中的亲水区域，人们可以到这里来散步、娱乐和休闲；在丰水期，当暴雨来临时，警报提醒游人疏散，此时的游戏广场、草坪广场作为雨水调蓄渗透塘进行蓄水，暴雨过后储蓄的雨水下渗，在削减洪峰流量的同时补充地下水源。

在德国汉堡，城市有容量很大的地下调蓄库，在洪水期有很强的调度水量能力。这种大规模的城市地下蓄水，既保证汛期排水通畅，又实现了雨水的合理利用。

德国推广的新型雨水处理系统——“洼地—渗渠系统”，是包括各个就地设置的洼地、渗渠等组成的设施。这些设施与带有孔洞的排水管道连接，形成一个分散的雨水处理系统。

通过雨水在低洼草地中短期储存和在渗渠中的长期储存，保证尽可能多的雨水得以下渗，不仅大大减少了雨洪暴雨径流，同时由于及时补充了地下水，可以防止地面沉降，从而使城市水文生态系统形成良性循环。