专属明清两朝内阁成员，相当于唐朝中书省的职权，即拟定大政方针·不同的是，票拟须皇上朱批才行，而中书省的提案要经门下省的审核。

明朝草创之初，曾进行一系列制度改革平章政事, 参知政事。十三年正月诛丞相胡惟庸, 遂罢中书省尚书省，改为六部直接受命于皇帝。

然而，大规模撤销中枢决策机构使得直接呈送皇帝本人公文数量呈几何倍数增长，皇帝各人即便勤于政务、宵衣旰食，也于长时段时间及精力上难以维系；再者，皇帝个人又无法保障通晓各方面政务，使中央文书处理效率与质量下降。

因此，朱元璋本人决意于大内添置一批顾问以备咨询——洪武十五年，仿照唐宋旧制，设置华盖殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁诸大学士, 以其常授餐于'大内'，常侍皇帝'殿阁'之下，故名为'内阁'。但是最初内阁既非官署，亦非官名，只是简任文臣入阁，参与机务。永乐年间解缙、黄淮等七人首先受命任职于文渊阁。

当时的阁臣们的工作只是参赞机要，而不得干预九卿诸司事务。至仁、宣之朝，阁臣皆永乐朝耆旧，威隆权重，内阁之权逐步膨胀，阁臣始获得代皇帝草拟本章之权（当然，票拟少师吏部尚书赛义、少保太傅户部尚书夏元吉辍部事。朝夕侍左右顾问，赐珊瑚笔、格玉砚条旨，然不与阁职司礼监秉笔太监又获得誊抄批红之权。皇帝、司礼监及内阁三者形成相互掣肘、彼此制衡的鼎立之势，而贯穿明清两代之票拟制度，也于此时初具雏形。

明代历史内阁首辅宦官权势票拟权政治改革

明代内阁首辅制度作为明代内阁制度的一项重要内容和主要特征本文主要从三个方面进行说明首辅制度的

第一，简单分析明代内阁首辅产生以前的内阁制度。

第二，是全面分析了内阁首辅的产生，首辅制度的确立、鼎盛，首辅权势的衰微，以及首辅的主要职权——主票拟明英宗天顺年间的李贤成为明代内阁“首辅”之始，至嘉靖时，内阁地位不断提升张璁深得世宗信任，在内阁中处于专决的地位，并真正主票拟，成为内阁首辅权威地位的奠基者，使明代内阁首辅制度得以真正确立首辅制度历经夏言、严嵩、徐阶几代有名的首辅，至张居正时达到其顶峰，“赫然真宰相矣”从张居正死后，首辅制度便进入衰落期神宗、思宗惩“权臣”专擅之弊，而加强了对内阁首辅的控制，将首辅完全操控于自己手中熹宗时，宦官魏忠贤专权，使首辅成了其专权和打击政敌的工具，首辅固有之权势削夺殆尽思宗更是“置相如棋拱”票拟权作为内阁之主要职权成为一项制度从正统年间开始，以后逐渐转移到内阁首辅手中。

第三，分析了内阁首辅制度对明代社会的影响首辅权力逐步增大使君权与相权矛盾又呈上升趋势张璁的四起四落、夏言的被杀、张居正死后被藉没，都反映了这种斗争的激烈和残酷故张居正之后，神宗、思宗都极力控制首辅，使其完全在自己掌控之中首辅制度形成后，由于首辅权势显赫，故而成为阁臣争夺的主要目标，而这种斗争在明神宗后期又与党争结合在一起，使朝廷内部斗争更加激烈，朝政日非，国势衰弱一些首辅大臣上台之后，面对明朝中后期日益严峻的形势，进行了一系列改革活动从嘉靖初年的杨廷和改革，经张璁、徐阶、高拱等人的政治改革，最终到张居正时汇成了历史上著名的一次社会改革活动，使明朝颓废的国势得以重振这时的首辅票拟、司礼监批红的体制是明朝政治的一种体现司礼监利用批红干预政治，使宦官权势日益膨胀，也使明朝成为历史上宦官干政最严重的朝代之一。