相地而衰征_管仲提出的财政思想

相地而衰征

管仲提出的财政思想

相地而衰征，是管仲提出的按照土地不同情况分等征收农业税的财政思想。

基本信息

“相地而衰征”语出《国语·齐语》。是春秋时代管仲为齐桓公所设计的富国强兵、称霸天下的方案之一。

其文云：

桓公曰：

“伍鄙若何？”

管子对曰：

“相地而衰征，则民不移；政不屡旧，则民不偷；山泽各致其时，则民不苟；陆、阜、陵、攫，井田畴均，则民不憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略，则牛羊遂。”

按韦昭的注释：

相，视也；衰，等差也；征，征取也。

意思就是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。

“衰征”又作“衰政”，见于《荀子·王制》：

“相地而衰政。”

杨注曰：

“政或读为征。”

古政、征通，杨注是对的。

《管子·小匡》又作：

“相地而衰其政。”

“相地而衰征”包括两方面内容：

一是“均地分力”，二是“与之分货”。

按劳动力平均分配全部耕地（包括公田），即“均地分力”；在“均地分力”基础上，实行按产量分成的实物地租制，即“与之分货”。

总之，每亩土地的租额，按土地的好坏和产量的高低，而有轻重的差别，就是“相地而衰征”的含义。

历史背景

古代中国的土地制度是国有制，“普天之下，莫非王土”。

实行井田制。

所谓井田制，就是君主将土地分封给宗亲、贵族、以及有功之臣，让他们去耕种。但他们拥有的只是使用权，没有所有权，不能买卖土地，要向君主缴纳赋役。

根据《孟子·滕文公上》的记载，当时的情景是：

“同养公田，公事毕然后敢治私事。”

到了春秋时代，随着铁器、牛耕的普遍使用，以及生产力的发展，出现了一家一户分散生产的劳动形式，而且有继续发展的强劲势头。

《诗经·小雅·大田》有诗云：

“雨我公田，遂及我私”，明显是将公田与私田并举。

由于徭役田和份地分开经营，公私有别，劳动者对公私田的劳动态度也就不一样：

在私田上精耕细作，用心经营；在公田上则漫不经心，消极怠工，应付了事。

于是便出现了“公田不治”、“田在草间”的荒凉景象。

由于公田的消失、井田制的瓦解，社会亟需一种新的赋税制度，来取代原来的制度。

这样，各国的赋税制度改革就应运而生了，管仲适时地提出了“相地而衰征，则民不移”的对策，拉开了改革的序幕。这是农业生产关系上的一次重大变革，开启了春秋时期各国大变革的时代。

鲁宣公十五年（公元前594年），实施“初税亩“，秦简公七年（公元前408年），秦实行了“初租禾”。

事实上，管仲的改革也与齐国本身的情况有关。

齐襄公时，国政不修，剥削无度。

民生凋敝，经济落后，齐桓公任用管仲改革，以实现富国强兵的目的，农业土地生产关系的改革就势在必行。

而管仲的改革，确实使齐国经济很快恢复并发展，齐国成为春秋时期的强大国家，同时也为齐桓公的霸业奠定了基础。

主要内容

“均地分力”，就是把公田（徭役田）分配给农户耕种，变集体劳作为分散的一家一户的个体独立经营。

分地以耕，农民深知产量的多少，直接关系到自己收入的多寡、家庭生活的好坏，故能由不情愿的被动劳动变为自觉劳动，大大激发了生产者的积极性、创造性和责任心。

“与之分货”，就是按土地质量测定粮食产量，把一部分收获物交给国家，其余部分留给生产者自己。

据《孙子兵法》佚文《吴问》所记载的什伍租率，大概反映了齐国国家与农民“分货”的比例。也就是说，齐国农民上缴的部分与所留部分应各占一半。

“与之分货”，以实物税代替了劳役税。

土地有好有次，好地次地产量不同，所缴纳的租税额也应不同。

管仲就是用“相地而衰征”这种分等收取租税的方法，来解决这个问题的。其做法是：

按土地的肥瘠、水利的丰枯等条件给土地分等，从而确定租税额。比如，高旱地和低湿地的租税额要减去几成。

通常情况下的“常征”，就是：

按照标准土地的产量，按照对半分成的比例，来计算租税额。

次等土地的租税额，即按标准土地的标准产量对半分成后，再从国家所得的一半中减去几成。

这样征收租税，不论是丰年还是歉年，农民都会为多获的收入而自觉劳动。