无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。

2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属国家所有，由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

中国官方2011年4月12日公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等八个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。国家海洋局官员表示，上述无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发。

海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设 、公共服务等多个领域。

中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对独立而脆弱。

●2001年10月27日 《中华人民共和国海域使用管理法》审议通过，提出国家实行海域有偿使用制度。

●2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施。

●2003年7月1日 《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，首次提出允许个人或机构开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。具体程序为：先进行申请的行政审批，再通过政府招标、拍卖等方式，最后确定海岛的利用人。

●2005年1月1日 中国首个无人岛地方性法规———《宁波市无居民海岛管理条例》实施。

●2007年9月 浙江省政府下发《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》，要求各地完善无居民海岛保护与利用项目的审批机制；在沿海各市、县(市)无居民海岛的保护与利用规划制定、批准实施前，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。

●2008年12月10日 国家海洋局发布拉动内需的“海十条”政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛。

●2009年12月26日全国人大审议通过中国第一部海岛保护法《中华人民共和国海岛保护法》。海岛开发将有法可依。

●2010年3月1日 《中华人民共和国海岛保护法》正式实施。

11座无居民海岛即将公开招募“岛主”。

此次公布的可开发利用岛屿中，面积最大的海岛是大连的蛤蜊岛，约为1平方公里。面积最小的吊龙蛋岛面积仅为0.0023平方公里，还没有一个正规足球场（约7140平方米）大。但业内人士介绍，无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。

辽宁省海洋与渔业厅提供的一份材料显示，这11座海岛中，有一些曾经有过被开发痕迹。如猪岛“有太阳能电站”，大笔架山岛“祭拜妈祖、盘古开天等先祖文化兴盛”，蛤蜊岛“建有酒店、度假村”……

三问申请无人岛

1、辽宁有人申请吗？

辽宁省海洋与渔业厅介绍，虽然有很多人对无居民海岛的开发利用很感兴趣，但目前申请工作还没有进入实质性操作阶段，还要等待具体细则的出台。这些岛屿的开发将主要以旅游娱乐和渔业项目为主。

2、开发得花多少钱？

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，如果有多个单位和个人提出申请，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但这并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。

3、到时归私人所有？

据了解，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。

第一批开发利用无居民海岛分别是:担子岛、褚岛、大岛、宫家岛、牛岛。 分布于烟台市、威海市、青岛市三个市。

担子岛位于烟台港的东北部,地理位置优越,气候宜人,担子岛初步功能定位是旅游与科学研究。 褚岛位于威海市孙家疃以北海面约3.7公里处。初步功能定位是结合地形地貌,将岛分为南北岛两块,南面安排福文化及祭海区、民俗园区及农家乐区等,北面建设集佛教文化体验、休闲、度假、娱乐为一体的海岛公园。三平岛位于即墨市田横岛群以北,大岛是三平岛的主岛,是3个岛屿中面积最大、最靠近大陆的一个岛屿。大岛面积约0.1535平方公里。 宫家岛位于乳山市银滩旅游度假区中部正南海域。宫家岛计划建设具有滨海文化特色的集海上生态游乐、高档酒店等观光、养生项目为一体的生态型度假岛屿。 牛岛位于青岛市唐岛湾内。岛屿面积0.1平方公里。

对无居民海岛的开发利用原则是:用岛审批分为国家、省两级。申请开发海岛需要编制无居民海岛开发利用具体方案(明确开发利用的具体方式和技术指标及海岛保护的措施)与无居民海岛使用论证报告书，并组织专家评审，确保海岛开发利用的科学性、合理性。

在海岛开发过程中，海监部门会按照审批的开发利用具体方案实施监管，确保海岛开发按照审批的方案进行。目前，有的单位已有开发意向。

浙江省海洋与渔业局获悉，浙江列入第一批开发利用的无居民海岛共31个，分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括农林牧业、旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输七类。这些海岛平均面积为0.1415平方公里，面积最大为0.8304平方公里，最小的则小于500平方米。

目前，无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。浙江最低的为6等农林用地，每年每公顷的价格仅为14元人民币，而最贵的填海连岛开发每年每公顷则需要18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的海岛使用金价格不菲。

“这正是体现了无居民海岛开发实行‘保护优先、适度利用’的原则。”浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江说，对于填海连岛等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动，将给予严格限制。

据悉，对于无居民海岛使用金额度较高、超过一亿元的还可申请分次缴纳，但首次缴纳使用金不得低于总额的50%。且在未缴清所有费用前，申请人将不得领取海岛使用权证。

除按照行政审批方式出让外，无居民海岛使用权也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

对于在进行海岛开发利用时，会不可避免产生的环境污染问题，浙江省海洋与渔业局方面表示，在开发利用活动中，将边开发边治理，坚持可持续发展，防止因开发利用海岛破坏海岛及其周边海域的生态资源。

广西钦州市海洋局说，国家海洋局12日公布的中国第一批开发利用无居民海岛名录中11个涉及广西的海岛，将主要为交通基础设施服务。

钦州市海洋局海域与海岛管理科科长梁燕燕介绍说，第一批开发利用无居民海岛名录中涉及广西的海岛共11个，全部在钦州市辖区。这些小岛分别是独山背岛、小墩、擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。

“在这11个海岛中，抄墩岛将为筹备建设的大风江跨海大桥服务，独山背岛和小墩岛将主要作为旅游娱乐开发，其他8个海岛将为筹备建设的龙门跨海大桥服务。”梁燕燕说。

钦州市地处中国西南沿海，背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕说，目前在钦州海域的无居民海岛有100多个，由于这些岛面积小无人居住，目前尚未开发成旅游景点，平时也少有人上岛。

福建省50个可开放利用的无居民海岛中，福州17个(其中平潭5个)，厦门5个，泉州8个，漳州6个，宁德13个，莆田1个。主导用途中，旅游娱乐用岛25个，占50%；交通运输用岛14个，占28%；工业用岛9个，占18%；城乡建设用岛2个，占4%

“这50个海岛基础条件好，其自然属性、经济条件符合国家无居民海岛开发规划要求，尤其是旅游娱乐用岛占了一半，充分发挥了福建滨海旅游特色，必将对今后福建海洋经济的发展起到促进作用。”省海洋与渔业厅副厅长黄世峰昨日表示，目前这些海岛开发条件已经比较成熟。

不过，目前国家审批制度尚未出台，我省海洋与渔业部门尚未开始受理无居民海岛利用的审核审批。

“随着第一批无居民海岛的公布，相关审批制度应该很快就会出台。”省海洋与渔业厅相关负责人表示，审批制度出台后，我省将制定相关配套管理制度。

2011年4月12日，海南省海洋与渔业厅负责人明确表示，海岛开发须坚持政府主导，侧重旅游开发，不能搞房地产开发。

2018年7月4日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。

在176个无居民海岛名录中，广东省以60个名录之多占据榜首，超过了中国海岛第一大省浙江省。广东省海洋与渔业局巡视员李建设表示，这60个海岛自然条件优越，且都离岸较近。

李建设指出，这60个海岛基本在近海3海里之内。其中0.5平方公里以下的有44个，占到60个海岛的74.3%，8个0.5到1平方公里，8个是1平方公里以上。其用途已经明确，有32个是旅游用岛，用于公共服务的有4个，交通和工业用岛的21个，其余则用于农林渔业。

李建设表示，60个无居民海岛的出让途径是审批和招拍挂。招拍挂的方式正在积极推进中。同时，开发无居民海岛需根据规定缴纳海岛使用金。

南都记者看到，广东省14个沿海城市除中山和东莞没有进入首批名录，其他每个城市皆有海岛入选。广州市有6个海岛(大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲、舢板洲)，而湛江则有8个，江门则有7个。据悉，广东、广西、福建、浙江的无居民海岛开发规划已经制定完成。

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞2011年4月12日说，为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。

中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛，以实现海岛开发和保护并举，推动海岛经济又好又快发展。

吕彩霞说，外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。

吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。

财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度。无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。

176个可开发海岛具体名单序号 名称 省 市 县 坐标 面积（km2）主导用途 备注

1猪岛 辽宁省大连市市辖区 39°05′N，121°09′E 0.96 旅游娱乐用岛

2 大笔架山岛辽宁省锦州市凌海市40°48′N，121°04′E 0.12 旅游娱乐用岛

3 小笔架山岛 辽宁省 锦州市 凌海市 40°50′N，121°05′E 0.023 旅游娱乐用岛

4 吊龙蛋岛 辽宁省葫芦岛市绥中县39°59′N，119°54′E 0.0023 旅游娱乐用岛

5 蛤蜊岛 辽宁省 大连市庄河市39°38′N，123°01′E 1 旅游娱乐用岛

6 青鱼坨子岛 辽宁省 大连市 庄河市 39°32′N，123°02′E 0.04 旅游娱乐用岛

7好坨子岛辽宁省 大连市瓦房店市39°41′N，121°29′E 0.13 旅游娱乐用岛

8鹿岛辽宁省 大连市 凌海市 39°11′N，121°34′E 1.2 旅游娱乐用岛

9 财神岛（葫芦岛） 辽宁省 大连市长海县39°12′N，123°18′E 0.44 旅游娱乐用岛、渔业用岛

10 鹁鸽坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39°23′N，121°19′E 0.005 旅游娱乐用岛、渔业用岛

11 线麻坨子岛 辽宁省 大连市 瓦房店市 39°20′N，121°31′E 0.0617 渔业用岛

12 担子岛 山东省 烟台市 市辖区 37°34′N，121°28′E 0.081 旅游娱乐用岛、科研用岛

13 褚岛 山东省 威海市 市辖区 37°34′N，122°04′E 0.17 旅游娱乐用岛

14 宫家岛 山东省 威海市 乳山市 36°48′N，121°42′E 0.7 旅游娱乐用岛

15 牛岛 山东省 青岛市 市辖区 35°55′N，120°10′E 0.1 旅游娱乐用岛

16大岛（三平岛） 山东省 青岛市 即墨市 36°29′N，120°59′E 0.1535 旅游娱乐用岛、科研用岛

17 秦山岛 江苏省连云港市赣榆县34°52′N，119°16′E 0.142 旅游娱乐用岛

18竹岛江苏省 连云港市连云区34°46′N，119°20′E 0.1362 旅游娱乐用岛

19马岛浙江省 宁波市宁海县29°29′N，121°32′E 0.0571 公共服务用岛 海岛志上原名马屿

20 大羊屿 浙江省 宁波市象山县29°24′N，121°58′E 0.2528 旅游娱乐用岛

21 牛栏基岛 浙江省 宁波市 象山县 29°13′N，121°59′E 0.8304 旅游娱乐用岛

22 内长屿 浙江省温州市瑞安市27°36′N，121°12′E 0.0314 渔业用岛

23 外长屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0211 渔业用岛

24 小门南礁 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°12′E 0.0044 渔业用岛 海岛志上为2902号无名岛

25 外长南屿 浙江省 温州市 瑞安市 27°36′N，121°14′E 0.0165 渔业用岛 海岛志上为2906号无名岛

26大竹峙岛 浙江省 温州市洞头县27°49′N，121°13′E 0.4532 旅游娱乐用岛 海岛志上原名大竹屿

27 小瞿岛 浙江省 温州市 洞头县 27°48′N，121°05′E 0.1532 旅游娱乐用岛

28 前屿山屿 浙江省 温州市苍南县27°26′N，120°39′E 0.0266 旅游娱乐用岛 海岛志上原名前屿山

29 担峙岛 浙江省舟山市定海区29°59′N，122°10′E 0.1672 旅游娱乐用岛 海岛志上原名西担峙

30 团鸡山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°05′E 0.2299 公共服务用岛 海岛志上原名团鸡山

31 盐仓枕头屿 浙江省 舟山市 定海区 29°59′N，122°02′E 0.0419 旅游娱乐用岛 海岛志上原名枕头山

32茶山岛 浙江省 舟山市 定海区 29°58′N，122°11′E 0.1208 旅游娱乐用岛 海岛志上原名蛇山

33 癞头园山屿 浙江省 舟山市普陀区29°56′N，122°14′E 0.0036 工业用岛 海岛志上原名癞头圆山

34 小癞头礁 浙江省 舟山市 普陀区 29°43′N，122°01′E ＜0.0005 交通运输用岛

35 大瓦窑门屿 浙江省 舟山市岱山县30°12′N，122°10′E 0.0119 交通运输用岛 海岛志上原名瓦窑门山

36 明礁 浙江省 舟山市 岱山县 30°12′N，122°10′E＜0.0005 交通运输用岛

37 外马廊山岛 浙江省 舟山市嵊泗县30°40′N，122°28′E 0.1755 旅游娱乐用岛 海岛志上原名外马廊山

38 里马廊山屿 浙江省 舟山市 嵊泗县 30°40′N，122°28′E 0.0249 旅游娱乐用岛 海岛志上原名里马廊山

39 西猪腰岛 浙江省台州市椒江区28°28′N，121°51′E 0.0597 工业用岛 海岛志上原名猪腰屿

40 东猪腰岛 浙江省 台州市 椒江区 28°28′N，121°52′E 0.0559 工业用岛 海岛志上为2255号无名岛

41 缸爿岛 浙江省 台州市 椒江区 28°28′N，121°52′E 0.0126 工业用岛 海岛志上原名缸片岛

42 西笼岛 浙江省 台州市路桥区28°33′N，121°39′E 0.1865 工业用岛 海岛志上原名西廊岛

43鹁鸪嘴屿 浙江省 台州市 路桥区 28°33′N，121°38′E 0.0212 工业用岛 海岛志上原名裴古嘴岛

44 双鼓一礁 浙江省 台州市临海市28°40′N，121°47′E 0.002 工业用岛 海岛志上原名双鼓礁-1

45 双鼓二礁 浙江省 台州市 临海市 28°40′N，121°47′E 0.0012 工业用岛 海岛志上原名双鼓礁-2

46小龟屿 浙江省 台州市温岭市28°24′N，121°43′E 0.0042 仓储用岛

47二蒜岛 浙江省 台州市 温岭市 28°13′N，121°39′E 0.24 旅游娱乐用岛

48 黄门岛 浙江省 台州市玉环县28°03′N，121°15′E 0.6357 渔业用岛 海岛志上原名黄门山岛

49 南排岛 浙江省 台州市 玉环县 28°03′N，121°17′E 0.5439 旅游娱乐用岛 海岛志上原名南排山

50 宫屿 福建省宁德市福鼎市27°13′N，120°19′E 0.006376 工业用岛

51 赤土屿 福建省 宁德市 福鼎市 27°13′N，120°19′E 0.00248 工业用岛

52 小岁屿 福建省 宁德市 市辖区 26°44′N，119°38′E 0.0812 交通运输用岛

53 樟屿 福建省 宁德市福安市26°44′N，119°38′E 0.4365 交通运输用岛

54 乌山岛 福建省 宁德市 福安市 26°54′N，119°38′E 0.7808 旅游娱乐用岛

55 竹岐山福建省 宁德市 市辖区 26°39′N，119°37′E 0.012 城乡建设用岛

56 青屿尾岛 福建省 宁德市霞浦县26°42′N，119°50′E 0.006958 工业用岛

57 牛姆屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°43′N，120°01′E 0.008486 工业用岛

58 铁屿仔 福建省 宁德市 霞浦县 26°42′N，119°49′E 0.000958 工业用岛

59 月爿屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°39′N，119°52′E 0.0126 工业用岛

60 元宝屿 福建省 宁德市 霞浦县 26°39′N，119°52′E 0.0478 工业用岛

61 纱帽屿 福建省 宁德市 市辖区 26°36′N，119°44′E 0.004223 交通运输用岛

62 洋屿 福建省 福州市连江县26°22′N，119°58′E 0.2251 旅游娱乐用岛

63 目屿岛 福建省 福州市 连江县 26°14′N，119°43′E 0.1884 旅游娱乐用岛

64 黄官岛 福建省 福州市福清市25°37′N，119°32′E 0.05077 旅游娱乐用岛

65 西洛岛 福建省 福州市长乐市25°45′N，119°39′E 0.0621 交通运输用岛

66 长屿 福建省 福州市 连江县 26°23′N，119°46′E 0.0137 交通运输用岛

67 小长屿（1） 福建省 福州市 连江县 26°23′N，119°46′E 0.002084 交通运输用岛

68 小长屿（2） 福建省 福州市 连江县 26°23′N，119°46′E 0.004423 交通运输用岛

69 园屿 福建省 福州市 连江县 26°23′N，119°46′E 0.014116 交通运输用岛

70 蛤沙青屿 福建省 福州市 连江县 26°17′N，119°44′E 0.00936 旅游娱乐用岛

71 洋屿 福建省 福州市罗源县26°32′N，119°47′E 0.0115 工业用岛

72 倪礁 福建省 福州市 罗源县 26°26′N，119°48′E 0.002776 城乡建设用岛

73 南青屿 福建省 福州市 福清市 25°28′N，119°38′E 0.09176 交通运输用岛

74 北限岛 福建省 福州市平潭县25°40′N，119°37′E 0.042 交通运输用岛

75 姜山岛 福建省 福州市 平潭县 25°26′N，119°48′E 0.3963 旅游娱乐用岛

76大屿岛福建省 福州市 平潭县 25°27′N，119°40′E 0.2494 旅游娱乐用岛

77 大嵩岛 福建省 福州市 平潭县 25°39′N，119°48′E 0.2816 旅游娱乐用岛 又名“大墩岛”

78 东甲岛 福建省 福州市 平潭县 25°17′N，119°45′E 0.7285 旅游娱乐用岛

79 石岛 福建省莆田市秀屿区25°11′N，119°01′E 0.0482 交通运输用岛

80 黄干岛 福建省泉州市惠安县25°02′N，119°01′E 0.5449 交通运输用岛

81 蟹屿 福建省 泉州市 惠安县 25°12′N，118°58′E 0.0409 交通运输用岛

82 洋屿 福建省 泉州市 惠安县 25°11′N，118°58′E 0.0593 工业用岛

83 奎屿 福建省 泉州市南安市24°35′N，118°25′E 0.006042 旅游娱乐用岛

84 大山屿 福建省 泉州市晋江市24°47′N，118°45′E 0.007957 旅游娱乐用岛

85 大佰屿 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°27′E 0.0599 旅游娱乐用岛 又名“大百屿”

86 小佰屿 福建省 泉州市 南安市 24°34′N，118°26′E 0.0351 旅游娱乐用岛 又名“小百屿”

87 大坠岛 福建省 泉州市 惠安县 24°49′N，118°46′E 0.4898 旅游娱乐用岛

88 火烧屿 福建省厦门市 市辖区 24°30′N，118°04′E 0.2457413 旅游娱乐用岛

89 大兔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°29′N，118°03′E 0.063226 旅游娱乐用岛

90 小兔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°29′N，118°03′E 0.004645 旅游娱乐用岛

91 宝珠屿 福建省 厦门市 市辖区 24°32′N，118°04′E 0.00271 旅游娱乐用岛

92 大离埔屿 福建省 厦门市 市辖区 24°33′N，118°09′E 0.02183 旅游娱乐用岛 又名“大离浦屿”

93林进屿福建省漳州市漳浦县24°11′N，118°01′E 0.0813 旅游娱乐用岛

94 南屿 福建省 漳州市东山县23°43′N，117°31′E 0.034 旅游娱乐用岛

95 浯垵岛 福建省 漳州市龙海市24°19′N，118°07′E 0.1381 旅游娱乐用岛 又名“浯安岛”

96 破灶屿 福建省 漳州市 龙海市 24°22′N，118°05′E 0.0609 旅游娱乐用岛

97 小破灶屿 福建省 漳州市 龙海市 24°22′N，118°05′E 0.0108 旅游娱乐用岛

98东门屿福建省 漳州市 东山县 23°43′N，117°33′E 0.6367 旅游娱乐用岛 又名“塔屿”

99 退屿 福建省 宁德市 福安市 26°48′N，119°42′E 0.0125 交通运输用岛

100 开礁 广东省潮州市饶平县23°34′N，117°08′E 0.00045 交通与工业用岛

101 龙屿 广东省 潮州市 饶平县 23°34′N，117°08′E 0.0523 交通与工业用岛

102 小屿 广东省 潮州市 饶平县 23°33′N，117°06 ′E 0.0056 交通与工业用岛

103 大礁屿 广东省 潮州市 饶平县 23°33′N，117°05′E 0.0089 交通与工业用岛

104 R3 广东省汕头市澄海区23°25′N，116°52′E 0.0007 旅游娱乐用岛

105 凤屿 广东省 汕头市南澳县23°28′N，116°55′E 0.316 旅游娱乐用岛

106 官屿 广东省 汕头市 南澳县 23°23′N，117°06′E 0.117 旅游娱乐用岛

107 猎屿 广东省 汕头市 南澳县 23°29′N，117°06′E 0.373 旅游娱乐用岛

108 龟屿 广东省 汕头市 市辖区 23°20′N，116°38′E 0.007 交通与工业用岛

109龟山岛 广东省 汕头市 市辖区 23°16′N，116°44′E0.028 旅游娱乐用岛

110 龙舌礁（一） 广东省揭阳市惠来县22°58′N，116°31′E 0.004 交通与工业用岛

111 龙舌礁（二） 广东省 揭阳市 惠来县 22°58′N，116°31 ′E 0.003 交通与工业用岛

112 外梗 广东省 揭阳市 惠来县 22°57′N，116°30′E 0.0014 交通与工业用岛

113 中梗 广东省 揭阳市 惠来县 22°57′N，116°30′E 0.003 交通与工业用岛

114 下牛母礁 广东省 揭阳市 惠来县 22°59′N，116°31′E 0.0005 交通与工业用岛

115 大堆尾 广东省 揭阳市 惠来县 22°56′N，116°23′E 0.0004 交通与工业用岛

116中渔翁礁 广东省汕尾市陆丰市22°45′N，115°50′E0.009 交通与工业用岛

117 眠礁 广东省 汕尾市 陆丰市 22°45′N，115°50′E 0.008 交通与工业用岛

118大辣甲 广东省惠州市惠阳区22°35′N，114°39′E 1.8168 旅游娱乐用岛

119 纯洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°43′N，114°35′E0.6789 交通与工业用岛

120 锅盖洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°41′N，114°39′E 0.0529 交通与工业用岛

121 宝塔洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°46′N，114°39′E 0.0661 旅游娱乐用岛

122 虼仔洲 广东省 惠州市 惠阳区 22°40′N，114°31′E 0.1466 旅游娱乐用岛

123 坪峙仔 广东省 惠州市惠东县22°44′N，114°44′E0.0194 旅游娱乐用岛

124 桑洲 广东省 惠州市 惠东县 22°35′N，114°43′E 0.5682 旅游娱乐用岛

125 洲仔 广东省 深圳市 市辖区 22°36′N，114°19′E0.0075 旅游娱乐用岛

126 大铲岛 广东省 深圳市 市辖区 22°31′N，113°51′E0.65 交通与工业用岛

127 小铲岛 广东省 深圳市宝安区22°33′N，113°50′E 0.1896 交通与工业用岛

128 大蠔沙 广东省 广州市黄浦区23°05′N，113°28′E 1 旅游娱乐用岛

129 大虎岛 广东省 广州市 番禹区 22°50′N，113°35 ′E 1.0655 旅游娱乐用岛

130 上横挡 广东省 广州市 番禹区 22°48′N，113°36′E 0.079 旅游娱乐用岛

131 下横挡 广东省 广州市 番禹区 22°47′N，113°36′E0.067 旅游娱乐用岛

132 凫洲 广东省 广州市 番禹区 22°45′N，113°37′E0.02 旅游娱乐用岛

133 舢板洲 广东省 广州市 番禹区 22°43′N，113°40′E0.0125 公共服务用岛

134 二洲岛 广东省珠海市越秀区22°00′N，114°11′E8.0996 旅游娱乐用岛

135 小蜘洲 广东省 珠海市 市辖区 22°06′N，113°52′E 0.7357 旅游与交通用岛

136 三角岛 广东省 珠海市 市辖区 22°09′N，113°43′E 0.6533 旅游与交通用岛

137 大九洲 广东省 珠海市 市辖区 22°15′N，113°37′E 0.182 旅游娱乐用岛

138 杧仔岛 广东省 珠海市 市辖区 21°54′N，113°07′E 0.0577 交通与工业用岛

139三角山岛广东省 珠海市 市辖区 21°57′N，113°10′E 0.7562 交通与工业用岛

140 大三洲 广东省 珠海市 市辖区 22°05′N，113°33′E 0.0109 旅游娱乐用岛

141 小三洲 广东省 珠海市 市辖区 22°05′N，113°33′E 0.0075 旅游娱乐用岛

142 墨斗洲 广东省江门市台山市21°36′N，112°44′E 0.0782 旅游娱乐用岛

143 坪洲 广东省 江门市 台山市 21°36′N，112°39′E 0.8131 旅游娱乐用岛

144 神灶岛 广东省 江门市 台山市 21°49′N，112°28′E 0.0025 旅游娱乐用岛

145 独崖岛 广东省 江门市 台山市 22°05′N，113°01′E0.0779 旅游娱乐用岛

146 二崖岛 广东省 江门市 台山市 22°03′N，113°01′E 0.0505 旅游娱乐用岛

147 王府洲 广东省 江门市 台山市 21°36′N，112°35′E 1.8531 旅游娱乐用岛

148 黄麖洲 广东省 江门市 台山市 21°42′N，112°41′E 1.1062 公共服务用岛

149 葛洲 广东省阳江市阳东县21°44′N，112°13′E0.2072 公共服务用岛

150 小葛洲 广东省 阳江市 阳东县 21°44′N，112°14′E 0.0278 公共服务用岛

151 小放鸡 广东省茂名市电白县21°24′N，111°13′E 0.0629 旅游娱乐用岛

152罗斗沙广东省湛江市徐闻县20°22′N，110°35′E2.6675 旅游娱乐用岛

153 白母沙 广东省 湛江市 徐闻县 20°36′N，110°29′E 2.0125 农林渔业用岛

154 雷打沙 广东省 湛江市 徐闻县 20°39′N，110°29′E 1.66 农林渔业用岛

155 三墩 广东省 湛江市 徐闻县 20°14′N，110°06′E 0.0545 旅游娱乐用岛

156 水头岛 广东省 湛江市 徐闻县 20°39′N，110°22′E 0.0695 农林渔业用岛

157赤豆寮岛广东省 湛江市雷州市20°46′N，109°45′E 0.4122 旅游娱乐用岛

158 娘子墩 广东省 湛江市 雷州市 20°47′N，109°45′E 0.0288 旅游娱乐用岛

159 鲎沙 广东省 湛江市 市辖区 20°54′N，110°32′E 0.329 旅游娱乐用岛

160 独山背岛 广西区 钦州市 市辖区 21°50′N，108°36′E 0.008551 城乡建设用岛

161 小墩 广西区 钦州市 市辖区 21°46′N，108°37′E 0.002713 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

162 擦人墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°33′E 0.023377 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

163 樟木环岛 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.115386 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

164 鬼仔坪岛 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.18175 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

165 虎墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.008163 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

166 旱泾长岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°34′E 0.181378 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

167 大娥眉岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.039468 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

168 小娥眉岭 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.019552 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

169 背风墩 广西区 钦州市 市辖区 21°45′N，108°35′E 0.002962 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

170 抄墩 广西区 钦州市 市辖区 21°42′N，108°50′E 0.071287 旅游娱乐用岛、交通运输用岛

171 东锣岛 海南省三亚市市辖区 18°19′N，108°59′E 0.1316 旅游娱乐用岛

172 西鼓岛 海南省 三亚市 市辖区 18°19′N，108°57′E 0.056 旅游娱乐用岛

173蜈支洲岛海南省 三亚市 市辖区 18°18′N，109°45′E 1.0521 旅游娱乐用岛

174 小青洲 海南省 三亚市 市辖区 18°13′N，109°29′E 0.0239 旅游娱乐用岛

175 加井岛 海南省万宁市　 18°39′N，110°17′E 0.14 旅游娱乐用岛

176 洲仔岛 海南省 万宁市 　 18°38′N，110°21′E 0.475 旅游娱乐用岛

《中华人民共和国民法典》：

第五章  国家所有权和集体所有权、私人所有权

第二百四十六条  法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。

国有财产由国务院代表国家行使所有权。法律另有规定的，依照其规定。

第二百四十八条  无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。

2022年2月18日，自然资源部发布《无居民海岛使用价格评估规程》行业标准，自2022年5月1日起实施。