宁镇扬同城化发展规划是江苏省首个区域同城化发展规划，宁镇扬同城化范围是南京、镇江、扬州三市全域，面积1.7万平方公里，范围内有南京、镇江、扬州3个地级市（17个市辖区），句容、丹阳、扬中、仪征、高邮5个县级市、宝应1个县。

【主词条：南京市行政区划、镇江市行政区划、扬州市行政区划、】

宁镇扬同城化范围是南京、镇江、扬州三市全域，面积1.7万平方公里，范围内有3个地级市（17个市辖区）、5个县级市、1个县

地级市有3个，分别是南京市、镇江市、扬州市三市

县级市有5个，分别是句容市、丹阳市、扬中市、仪征市、高邮市。

县有1个，分别是宝应县。

市辖区有17个，分别是玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区、京口区、润州区、丹徒区、广陵区、邗江区、江都区。

宁镇扬同城化发展规划是江苏省首个区域同城化发展规划， 2020年全面形成宁镇扬同城化格局。

南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位优势明显。三市“合体”发展，终于有了突破性进展——2014年8月22日《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称规划）正式发布，这是我省首个区域同城化发展规划，它预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。

“一带三圈四轴”的同城化发展格局

全面实施主体功能区规划，推进空间资源整合联动，构建科学合理的生产、生活和生态空间布局，形成“一带三圈四轴”的同城化发展格局。

一带

沿江发展带是新型工业化、城镇化的重点区域以及长江国际航运物流和金融商务中心的核心载体。

三圈

紧密圈层（城市新区）

以中心城区为载体，重点完善金融、商务、商贸、物流、创意、研发、生活服务等功能，加快形成以轨道交通为主的通勤联系，打造以服务经济和高新技术产业为主的大都市区的核心区；

次紧密圈层（中小城市区）

立足资源条件和产业基础，推动错位发展和合理布局，促进先进制造业和城镇人口集聚，拓展大都市区发展空间；

外围圈层（生态休闲城镇区）

重点保护山体、湖泊等重要生态功能区，强化其高品质居住、休闲度假、健康养老等功能，适度建设一批以生态休闲为主的慢城（镇）和现代农业集聚区，形成大都市区开敞空间。

四轴

通扬滁、镇马、淮宁杭、淮扬镇四条发展轴

以重大交通通道为依托，积极培育北部通扬滁、南部镇马、西部淮宁杭、东部淮扬镇四条发展轴，促进大都市区各圈层内城镇、产业功能的相互联系与分工合作，提升区域内部关联度和整体竞争力。

从调研到印发，历时两年多

根据省委省政府的部署要求，2012年5月起，省发展改革委牵头组织《宁镇扬同城化发展规划》编制工作，得力于宁镇扬三市和省有关部门的协同配合和大力支持，经过深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，2014年3月，形成《规划》送审稿，并经2014年3月26日省政府常务会议审议原则通过。

在省政府常务会议审议原则通过后，2014年8月10日省政府正式予以印发、8月22日正式发布。

《宁镇扬同城化发展规划》(以下简称《规划》)的具体方向和措施，作为江苏省第一个以“同城化”为主题的区域性规划，它在交通、教育、医疗、环境和公共服务等多方面的改革融合引起了大家的广泛关注。

《规划》明确了宁镇扬同城化发展的总体要求和发展目标，提出了基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡统筹、生态环境、改革开放等七个方面的重点任务，整体谋划了区域协调发展的路径，是引导推动三地同城化发展的纲领性文件。

根据《规划》目标，到2020年，宁镇扬三市的城镇化率要达到75%以上，人均地区生产总值17万元左右，宁镇扬主枢纽站间半小时通达、主城区间1小时通达，以及主城区与临近县市、近远郊城镇之间通勤化交通联系。城乡基本养老、医疗保险及失业保险覆盖率达98%，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于90%。同城化对于我市居民而言，除了可以享有快速化、低成本的同城交通服务之外，教育资源和医疗卫生服务也将逐步共建共享。

第一阶段是，到2015年，宁镇扬同城化格局初步形成，人均地区生产总值达到10万元左右。此外，宁镇扬的城镇化率达到73%左右，公共交通、健康养老、通讯信息等实现同城共享，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于70%。

第二阶段是，到2020年，宁镇扬同城化格局全面形成。届时，城镇化率达到75%以上，人均地区生产总值达到17万元左右。实现基础设施同城通达，宁镇扬主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达。在空气质量方面，优于二级标准的天数比例大于90%。

宁镇扬地区的新石器时代文化有：龙虬文化、海安青墩文化。新石器时代的遗址有：龙虬庄遗址、周邶墩遗址、唐王墩遗址、高邮商周古文化遗址、仪征神墩商周古文化遗址

国家历史文化名城：南京、镇江、扬州、高邮(2016年11月23日国务院正式批复高邮市为国家历史文化名城，成为全国第130座、江苏省第13座国家历史文化名城)

江苏省历史文化街区：高邮城北历史文化街区、高邮城南历史文化街区和高邮城中历史文化街区

民俗特色：高邮民歌、临泽高跷、横泾原生态民歌、仪征踩街、扬州玉雕、扬州杖头木偶、扬州酱菜、扬派盆景竹泓

世界遗产：

中国大运河成功入选世界文化遗产名录。成为我国第46个世界遗产项目。

中国海上丝绸之路：正在申报世界遗产中，扬州、南京联合泉州等7座城市申遗

全国重点文物保护单位：

全国政协委员、南京市政协主席沈健向全国政协十二届三次会议提交《关于支持宁镇扬马同城化建设》提案，沈健提出了具体的建议举措，包括：交通同城化，建立以南京市为换乘枢纽的区域城际公共交通体系，完善客运联网销售和公交异地刷卡机制，打造便捷交通网络；电信通信同城化，支持将南京区号逐步统一扩大到其他镇江、扬州、马鞍山三市，力争3年内共同使用统一区号，南京都市圈内电话按照市话收费；医疗、社保同城化，支持实现医疗保险异地结算、社保关系异地转接，解决在四地人员转换工作时社保无法衔接的问题，使人员流动更加便利；环境治理同城化，支持逐步建立区域大气环境信息共享与发布制度，联合实施PM2.5污染源头控制，共同建设环境优美的宁镇扬马。

交通先行，推进同城化的快速通达；宁扬之间再建4条通道、镇扬之间新建5条通道、宁扬城际通道将达9条、镇扬城际通道将达6条

同城化交通工程有：

轨道交通

轨道交通便捷化，城际铁路通勤半小时

区域发展合作，基础设施先行。宁镇扬将以一体化交通为目标，形成高快结合、公铁结合的全天候、复合型城际运输通道。其中宁扬通道将加快宁启铁路复线电气化改造，新建浦仪高速公路，快速化改造328国道，推进宁仪扬城际铁路建设。宁镇之间快速化改造312国道，规划宁句城际铁路。镇扬之间规划建设金山过江通道和连镇铁路。

航空、航运

区域内航空、航运资源丰富。以禄口机场为核心、扬泰机场为辅助、二座通用机场(镇江大路机场、高邮机场)为补充的区域机场系统。为提升禄口机场服务能力，加快243省道快速化改造，建设扬州-镇江-禄口-马鞍山都市圈轨道等集疏运通道。

港口枢纽

主要港口有南京港、镇江港、扬州港等

共同打造宁镇扬组合港，整合沿江港口资源，共建长江以下国际海港区。

扬州港以集装箱、能源、原材料、木材和液体化工品等江海河中转运输为主，兼顾汽车、粮油等散杂货运输功能，重点发展江海河联运，联合内河主要港口、沿海港口，形成紧密衔接、畅通高效的航运体系。

宁镇扬公共交通一卡通

“一卡通”将向城际轨道延伸

一体化交通网络，理当构建同城交通服务体系。《规划》开通宁镇扬城际快巴，统一标准、调度运营，推进公交线路首末站跨市延伸，发行宁镇扬公共交通一卡通，向城际铁路延伸。依托沪宁城铁，在宁镇间开行小编组、高密度、通勤化城际列车。

构建以宁镇扬城际快巴和城市公交为主的公交体系，提供点点直达、站站停靠等多样化运输服务。

推进城市公交线路首末站跨市相互延伸。依托城际铁路，探索开行小编组、高密度、通勤化的城际列车。

加快发行宁镇扬公共交通“一卡通”，并逐步向城际轨道等领域延伸。

支持在火车站、长途汽车站、机场等综合客运枢纽互设出租车回程载客点。

推进高速公路电子不停车收费（ETC）和联网收费，合理布局高速公路主线收费站。

建立大气污染预报中心、打造“长江生态水廊”

到2015年，宁镇扬三市城市空气质量优于二级标准的天数比例要大于70%，确保生态环境质量明显改善。江苏省环境保护厅规划财务处处长方斌斌介绍，“这一目标制定参照了苏南现代化规划制定的目标。”据介绍，2012年三市空气质量优于二级标准的天数比例仅为56.5%。

此外，将依托长江水体、洲滩湿地以及临江丘陵，打造贯穿都市区的长江生态水廊。依托都市区外围神居山、捺山、铜山、茅山、老山等山地、丘陵和石臼湖、固城湖、高邮湖、清水潭、邵伯湖、宝应湖、登月湖等湖泊，打造绿色环状生态屏障。依托都市区中央的紫金山、宝华山等山地，建设都市区绿心。

规划还提出，大力推进水系和道路生态廊道建设，重点建设京杭大运河、滁河、秦淮河等水生态廊道，加强两岸防护林体系建设及湿地保护与修复。依托重要生态功能区，重点推进老山、秦淮新河、六合地质公园、南山、廖家沟城市中央公园、邵伯湖、仪征捺山地质公园、铜山森林公园、古运河等绿道建设，优化休闲空间布局。

服务业共举“宁镇扬牌”，旅游业打造“扬子江牌”

都市圈产业协作，最忌同质化竞争。南京服务经济发达，镇江扬州工业经济地位突出，互补性强。要求错位分工和协调发展，合力建设在长三角乃至全国全球具有竞争力的现代产业体系。

宁镇扬具有“比较优势”的产业，首推现代服务业。三市将培育“宁镇扬服务”品牌，共建长江国际航运物流中心、区域金融商务商贸中心、全国文化科技中心和国际著名旅游目的地。南京重点发展现代物流业和航运衍生服务业，镇江扬州发展航运基础服务业；南京发展面向都市圈的金融商务和商贸服务功能，镇江扬州发展面向当地生产生活的服务功能。三市整合旅游线路、联动开发，打造“扬子江”旅游品牌。

战略性新兴产业在宁镇扬有很好的基础，将积极培育壮大，打造南京高端软件与新一代信息服务、镇江信息技术应用三大产业基地、扬州光电产业，加快发展轨道交通、航空配套与卫星应用、高端数控机床等装备制造业，建设国内重要的生物医药创新产品研发中心和制造中心。

统一通信资费已上报待批、三市通话有望享市话待遇

通信同城化是都市圈一体化建设的重要基础性工作。这不仅可以让都市圈内群众直接享受到资费统一的实惠，而且有利于整合区域生产要素和创新资源，增强都市圈凝聚力和综合竞争力。

宁镇扬三地能否共用025区号，一直备受三地市民关注，呼声颇高。然而，南京市副市长陈刚在答复这一话题时表示，通信同城化不代表就是区号的统一，统一通信资费，同样可以让三市市民享受到市话的待遇。不过，他坦言”统一025区号已错失了最佳时间。“

南京市副市长陈刚表示，统一区号难度很大，“换区号首先要国际电信联盟同意，南京、镇江、扬州三个市在全国范围内已经升成8位号了，升成统一025区号整体来讲有困难。”

区号统一 列入“三年规划”

推进宁镇扬固话区号统一 列入南京三年规划

2013年07月20日召开的南京市委十三届六次全会上传出消息，在《苏南现代化建设示范区南京市规划》中，宁句、宁仪扬城际建设已经纳入南京的“三年规划”。

《南京规划》提出，要贯彻落实《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬同城化建设推进纲要》，实现重大基础设施统一布局、重大产业统一安排、城镇体系统一规划、公共基础设施统一标准。完善同城交通联系通道和网络，推进南京市、镇江市、扬州市三市固话区号统一工作。

“三年规划”中，明确写入了宁句城际和宁仪扬城际。南京地铁建设指挥部相关人士证实，这两条城际线都已进行了前期工作，但两地如何合作建设还没有定。

统一区号最佳模式

探索“宁镇扬统一固话区号”最佳模式

宁镇扬同城化战略实施后，通信一体化已在扬州电信、移动、联通手机运营网络上得到初步体现。通过定制套餐，三城间互拨电话已经不再计算长途漫游费。

“逐步降低直至取消三市间固定电话长途和手机漫游资费，争取统一区号，加快推进宁镇扬电信同城化，是三座城市共同的发展目标。”市人大代表、发改委主任李忠盛表示，扬州电信已经提出了“三地号码全面升9位”、“镇扬两地改号并入南京本地网”等技术的思路，正在向省通信管理局进行申请。“镇江已与南京开展了‘一机双号’试点，就是一部固话两个号码，一个用于本地通话，一个专用于两城长途，收费标准均不加收长话费。”李忠盛说，扬州也将试水“一机双号”，探索“宁镇扬统一固话区号”最佳模式，从实质上实现真正惠民。

建设跨地区幼儿园、中小学，学校之间结对帮扶

教育交流合作是宁镇扬同城化发展的一个重要内容。省教育厅副巡视员洪流介绍，三市之间将推进教育信息共享，教育资源统筹共享和职业教育合作。

在信息共享方面，逐步实现三市社区与家庭教育宽带网全覆盖，建设统一的继续教育网络平台，实现培训网络和课程自由选择、互认学分。在教育资源统筹共享方面，将建立基础教育学校联盟，鼓励跨区域学校结对帮扶，深化校长和教师交流合作机制，进一步优化基础教育布局，建设跨界跨地区幼儿园、中小学。在职业教育合作方面，将鼓励三市职业院校合作办学，扩大双向招生。

加快构建三市农产品运输绿色通道，实行鲜活农产品运输全程免费。

鼓励三市人民政府举办的公共文化、体育场馆逐步对本区域特定人群分时段优惠或免费开放。联合推出公园卡、博物馆参观卡、图书馆借书卡等区域“一卡通”。启动贯穿三市的城市健身绿道建设。

病历“一本通”定点医院可以双向转诊

对于老百姓关心的看病问题，规划中提出要共建共享医疗卫生服务，三市市民的门诊、急诊病历“一本通”，三市（含省级）医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下将实现互认。

开展异地养老合作，探索建立三市老年人异地养老及优待互享合作机制，力争实现三市内养老机构享受政府补贴不受所住老人户籍限制。

2017年10月20日，在扬州召开的宁镇扬一体化发展座谈会传出消息，宁镇扬一体化多个项目已排定“时间表”，明确“路线图”。其中，两条新过江通道正快速推进，宁启铁路有整改提速方案。