道_行政区划 - 线报百科mbji.cn

道

行政区划

“道”作为一种行政区划始创于中国。“道”在秦朝开始出现，跟县同级别，秦汉时期专门使用于少数民族聚居的偏远地区，《汉书》地理志解释为“有蛮夷曰道”。

行政区划

隋唐之后“道”并非专指少数民族的偏远地区。唐初分天下为十道，仅为州县之上的一种监察区，之后迭有增加，至二十三道之多（唐睿宗景云年间）。但节度使制掌握地方实权后，“道”日渐演变为对一个节度辖区的称呼，和初唐、盛唐时的意义有所不同。

宋代地方监察区不使用“道”而改用“路”，字不同义相通。而辽朝因循唐朝旧制仍使用“道”作为一级行政区划。元朝建立后，行省成为一级行政区划，行省下设有道，道下有“路”的行政区划单位。至明清时期，“道”成为省之下军区的通称，如“福建省台厦道”或“台湾道”，但明朝及清朝意义上稍有不同。其中，也有人把清朝的道与省、府、县相提并论，称之为四级地方行政机构。

民国北京政府时期，曾经在省下设“道”为次级行政区划单位，并曾计划“废省置道”，将全国划分为70多个道，但之后并未采用此规划，而之后“道”这个行政区划也被废除。

汉代在少数民族聚居区设道，这是一种行政特区，与县相当。唐代的道，先为监察区，后演变为行政区，是州以上一级行政单位。明清在省内设道，其中守道是小行政区，而巡道只有监察区性质。

朝鲜及韩国仍在使用“道”，为一级行政区，等同于许多国家的行省，而范围和规模则相当于中国的地级市。日本于明治时代前，各地也有“道”的设置，如：北海道。

中国政区

道是中国历史上的地方行政或监察区划，始设于秦，发展三国两晋南北朝时期，唐宋时期持续发展完善，明清时期趋于完善，中华民国时期沿用，新中国建立后停止使用。需注意的是不同时期的道，其性质和行政单位都不尽相同。

西汉

西汉的‘道’，是设置于少数民族地区的与县平行的地方行政区划。

唐宋

隋文帝曾沿袭东魏、北齐旧制，设置过河北、河南、西南等道行台省，每道统辖十余州，但不久即废。至于地方行政区划，自隋文帝废郡，已为州县两级制。

经过隋末农民起义及割据战争，唐初户口锐减而州县倍增，不便于中央政权的监督和领导，至太宗贞观元年（627），一方面下令并省州县，一方面又依据山川形势，划分全国为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。

开始并没有在每道设置固定的官员和办事机构，只是临时差遣中央或地方官员兼任大使去进行巡察，名称有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等使，分道有时也不是十个。武后时改御史台为左右肃政台，天授二年（691）发十道存抚使，以右肃政台中丞知大夫事李嗣真等为之，渐趋固定化。中宗神龙元年（705），复为御史台，二年始置十道巡察使，由左右御史台及内外五品以上官员充任，两年一替。

按察的项目有六条：①察官人善恶；②察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；③察农桑不勤，仓库减耗；④察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；⑤察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；⑥察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。

这六条和西汉部刺史察事的六条大同小异。但中央监察权的行使往往涉及到政事的处理和官吏的任免，因此在睿宗景云二年（711），诏分天下置二十四都督府以加强纠察权，除畿内州以外，都隶属于都督府，这样就产生类似东汉时州刺史转化为地方行政官的倾向。当时不少大臣反对这种权力过大的都督，因而废罢。

由于十道监察区域过大，巡察不易，武周时开始有将其缩小的趋势。如武周曾析江南道置黔中道，析岭南道置安南道；中宗时江南道为东、西两道，睿宗又析山南道为东西两道，陇右道析出河西道。但都还是临时措施，未成定制。

到了玄宗开元二十一年（733）才正式分十道为十五道。即从关内道中析出京畿道，河南道中析出都畿道，山南道分为东、西两道，江南道分为东、西及黔中三道。其余河北、河东、淮南、剑南、陇右、岭南仍各为一道。置十五道采访处置使，三年一替，检察非法，如汉刺史之制。

道的采访处置使既有固定辖区和治所，又有专停所属刺史职务，差人权摄的任免权，故“道”已渐向州的上一级行政机构转化。不久，边境诸道的采访使又多为节度使兼任，加上兼任支度、营田使（见支度使），使军、民、财政三权集于一身，卒致酿成安史之乱和藩镇割据之祸。

安史乱起，内地的要冲大郡也遍置节度使。节度使对其下属诸州，具有专擅一切的权力。十五道采访使已不可能行使其监察权，乾元元年（758）只得予以废除。同年稍后，设置观察处置使。从此或以节度使兼观察使，或以观察使兼防御、团练等使。节度使或观察使的辖区称为一镇，也称为一道。这种道大至十余州，小或二三州，分划时有变更，肃宗乾元（758—760）时共有四十四道，德宗贞元（785—805）时共五十道，宪宗元和（806—820）时共四十七道。

采访使虽已废除，但十道、十五道作为地理区划名仍沿用不废。故贾耽所撰地理总志仍以《贞元十道录》为名；杜佑《通典·州郡典》中叙唐制，仍作“分天下为十五部”。李吉甫所撰《元和郡县图志》虽按当时实际政区京兆、河南二府及华、同二州与四十七镇叙述，也仍依十道编排；所绘全国地图亦称《元和十道图》。《旧唐书·地理志》载及乾元以后增改，仍依十道编次；《新唐书·地理志》所叙州县乃唐末制度，仍依十五道编次。

862年（懿宗咸通三年），岭南道划分为东、西道。

宋太宗淳化四年（993），沿唐制分全国为河南、河东、河北、关西、剑南、淮南、峡西、江南东西、浙东西、广南十道。至道三年（997），改为十五路。

辽置五京，各为一道，下辖府、军、州，大抵仿照唐制，随宜设官，各道不一，有盐铁、度支、转运、安抚、处置等使（见辽五京）。

元朝

元朝创建行省，合并宋朝的路，将各路大面积合并。

元代的道是在中书省、行中书省和路府之间设置的地方区划。有以下两种：

①肃政廉访司道。为监察区划，属御史台与行御史台。廉访司除监察地方行政外，还兼理农事。每道置廉访使二人，正三品；副使二人，正四品；佥事二至四人，正五品；经历以下二十八人。每年除二使留司以总制一道外，副使以下分莅郡县按治。肃政廉访司本名提刑按察司。

世祖至元六年（1269）置山东东西道、河东陕西道、山北东西道及河北河南道四道，属御史台。其后累有增减。二十八年改名肃政廉访司。

成宗大德年间定为二十二道：中书省境分设燕南河北道（治真定路，今河北正定）、山东东西道（治济南路，今山东济南市）、河东山西道（治冀宁路，今山西太原市）三道。

辽阳行省只设山北辽东一道（治大宁路，今内蒙古宁城县西）。

河南江北行省分设江北河南道（治汴梁路，今河南开封市）、淮西江北道（治庐州路，今安徽合肥市）、江北淮东道（治扬州路，今江苏扬州市）、山南江北道（治中兴路，今湖北江陵）四道。三省共八道，隶御史台，称内八道。

江浙行省分设江南浙西道（治杭州路，今浙江杭州市）、浙东海右道（治婺州路，今浙江金华市）、江东建康道（治宁国路，今安徽宣城）、福建闽海道（治福州路，今福建福州市）四道。江西行省设江西湖东道（治龙兴路，今江西南昌市）。

湖广行省分设江南湖北道（治武昌路，今湖北武汉市武昌）、岭北湖南道（治天临路，今湖南长沙市）、岭南广西道（治静江路，今广西桂林市）、海北海南道（治雷州路，今广东海康）四道。三省共十道，称江南十道，隶江南行御史台（治建康路，后改集庆路，今江苏南京市）。

陕西行省设陕西汉中一道（治凤翔府，今陕西凤翔）。四川行省设西蜀四川一道（治成都路，今四川成都市）。

甘肃行省设河西陇北一道（治甘州路，今甘肃张掖）。云南行省设云南诸路一道（治中庆路，今云南昆明市）。

四省共四道，称陕西四道，隶陕西行御史台（治安西路，后改奉元路，今陕西西安市）。

②宣慰司道。为中书省、行省的派出机构，与分省相类似，是为了弥补省区过大，政令行使不便的一种措施，设置在离省会较远的地方，作为中书省、行省和郡县之间的承转机关，而省会附近的路、府、州、县，则直隶于省，不设宣慰司道。有军旅事时，又兼都元帅府。每道置宣慰使三人，从二品；同知一至二人，从三品；副使一至二人，正四品；经历以下三至五人。

元代宣慰司道累有增减。延佑以后至正以前有十一道，分隶中书省和五行中书省：中书省境内有山东东西道（治益都路，今山东益都。领益都、济南、般阳府三路及宁海州。有今山东大部）、河东山西道（治大同路，今山西大同市。领大同、冀宁、晋宁三路。有今山西全省和内蒙古部分地区）。

河南江北行省境内有淮东道（治扬州路，今江苏扬州市。领扬州、淮安二路及高邮府，有今江苏江北大部和安徽江北一部）、荆湖北道（治中兴路，今湖北江陵。领中兴、峡州二路、安陆、德安、沔阳三府及荆门州，有今湖北江汉平原及郧水流域）。

四川行省境内有四川南道（治重庆路，今重庆市。领重庆、夔州二路和绍庆、怀德二府。有今四川东部及东南部）。

江浙行省境内有浙东道（治庆元路，今浙江宁波市。领庆元、衢州、婺州、温州、台州、处州、绍兴七路，有今浙东、浙南地区）、福建道（治福州路，今福建福州市。领福州、建宁、泉州、兴化、邵武、延平、汀州、漳州八路，有今福建全省）。

湖广行省境内有湖南道（治天临路，今湖南长沙市。领天临、衡州、道州、永州、郴州、全州、宝庆、武冈、桂阳九路和茶陵、常宁、耒阳三州，有今湖南大部和广西小部）、广西两江道（治静江路，今广西桂林市。领静江、南宁、梧州、浔州、柳州、思明、太平、田州、来安、镇安十路，郁林、容、象、宾、横、融、藤、贺、贵九州以及平乐府和庆远南丹溪洞安抚司，有今广西大部）、海北海南道（治雷州路，今广东海康。领雷州、化州、高州、钦州、廉州五路和南宁、万安、吉阳三军以及乾宁安抚司，有今广东湛江地区大部、海南岛和广西钦州地区大部）。

元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省；有些行省区域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省。可见，元末行省制也已开始混乱。

明朝

明代的承宣布政使司、提刑按察使司与都指挥使司事务繁剧，辖区广大，遂由布政使、按察使的同僚分司管理部分专务或一至数府州的民政、监察和军事事务，此即被称为道。其名称不一，按系统划分，有布政分司道和按察分司道，按职掌划分，有分管专门事务的道和管辖地区（府州县）的道，后者又有分守道、分巡道、整饬兵备道之分。

明朝建立后，撤销了行中书省，改设承宣布政使司，习惯上仍称行省，简称省。明朝有两京十三省。山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州。

布政分司道，由布政司参政或参议担任。司专门职务的道，有督理粮储的督粮道，设于十三省；有管理户籍、赋役黄册的督册道，设于江西、陕西等省。管地区的道即为分守道。始于永乐年间，先命方面官巡视民间，后定参政、参议分守各属府州县，负守土之责，处理例行地方事务。

按察分司道由按察司副使（副宪）或佥事（佥宪）担任。司专门职务的道，有分理学政的提督学道，有清理卫所军伍的清军道，有管理驿递的驿传道，均设于十三省。另有屯田道，以及浙江的水利道、河南的河道、山东的招练道、陕西的抚治商洛道、湖广的抚民与抚苗道，以及盐法道、监军道等管地区的道包括。

分巡道与整饬兵备道。前者始于明初，洪武十五年（1382）置府州县按察分司，以五百三十余人为试佥事，每人巡按二县；二十五年改置按察分司为四十一道。主要职责为监察地方吏治，整肃纲纪。后者始于洪熙年间，设参政、副使等协助总兵官署理文书，商量机密。兵备道副使、佥事，俗称为兵宪。

弘治十二年（1499），因地方军事长官为武臣，权任较轻，因而派宪臣整饬兵务，始正式设江西九江兵备，总辖江防及鄱阳湖防，以后又陆续添设，多在边区。正德年间中原发生刘六、刘七起义，嘉靖末年倭寇日剧，遂发展至内地及东南沿海各省。其主要职责为训督地方军务。

各省的分守、分巡、兵备道数量不一，一般每省有分守三至七道，分巡一至五道，兵备二至七道，但陕西多至十余道。每道辖一府或二三府不等，与邻省交界处的道所辖府、州、县与省境有时不相一致。各道都有固定的驻地，以所辖府州、地区及驻地等为名。

分巡及兵备道也有以职掌为名的，其他还有边备道、兵巡道等名称。各省分守、分巡、兵备道的分道、驻地、名称、辖地也不尽相同，少数分守兼分巡或兵备，分巡兼兵备，兵备在中叶以后大都兼分巡。兼管专门职务的，另加专务名，如兵粮道或兼管水利、屯田、盐法、驿传等名。

两直隶直属六部，不设布政、按察二司，境内各道由邻省布、按二司带管。北直隶密云道、大名道、天津道、霸州道，由山东带管；易州道、口北道、昌平道、井陉道、蓟州道、永平道等，由山西带管。南直隶太仓道、颍州道、徐州道，由山东带管，苏松道、漕储道、常镇道、庐凤道、徽宁池太道、淮扬道，由浙江、江西、湖广三省带管。

分守、分巡、兵备诸道因事添设，废置变动较多，据《明会典》、《明史·地理志》、《明会要》诸书记载的不完全统计，有分守道六十一，其中一道兼分巡，二道兼兵备；分巡道四十一，其中二十道兼兵备；整饬兵备道八十三，其中二十九道兼分巡。

各道的职责亦有不同，但实际上没有严格的区别，大都相互交错。分守、分巡道可节制所属州县卫所，分巡道可管粮储、水利、盐法，兵备道也可管水利、屯田、盐法。

清朝

清初承袭明制，地方行政机关分省、道、府、县4级，但将明时的布政使司正式改称为省。

道制到清代逐渐完备，如明代两直隶各道分属邻省带管，清代北直隶成立直隶省，南直隶分置江苏、安徽二省，均设置了布、按二司，就不再有带管寄衔的制度；又如乾隆十八年（1753）取消了参政、参议、副使、佥事等名称，只称道员（即守道、巡道），较明代简易划一；各道官员不再由布、按二司的佐吏兼任，道员皆为正四品，由兼衔变为实官。

清代还对明代以来的道加以调整。康熙六年（1667），就裁并守、巡道一百零八。尔后雍正、乾隆时虽略有增设，但较明代为少。

乾隆时期，全国共置守、巡道七十九道。即直隶省七道，山西省四道，山东省三道，河南省四道，江苏省四道，安徽省二道，江西省四道，福建省五道，浙江省四道，湖北省四道，湖南省四道，陕西省五道，甘肃省八道，四川省六道，广东省五道，广西省三道，云南省四道，贵州省三道。此外还有掌管专门事务的山东督粮道、河南督粮道、浙江督粮道、湖北督粮道、湖南督粮道、广东粮驿道、苏松粮储道、江安督粮道、江南驿盐道、山东运河道、江南河库道、福建盐法道、云南驿盐道，共计九十二道。

自此历嘉、道、咸、同四朝，守、巡道的设置基本未变。至光绪年间，新疆及东北地区相继建省，即在新疆省设三道，在奉天省设四道，在吉林省设四道，在黑龙江省增设三道。

在此期间某些省的道又有所增减，故至宣统年间，全国共有守、巡道八十四道，其分布为：奉天省四道，吉林省四道，黑龙江省三道，直隶省七道，江苏省四道，安徽省二道，山东省三道，山西省二道，河南省四道，陕西省三道，甘肃省六道，新疆省四道，福建省三道，浙江省四道，江西省三道，湖北省四道，湖南省四道，四川省四道，广东省六道，广西省四道，云南省五道，贵州省一道。

乾隆十八年定制，各道长官为道员，正四品。属官有库大使、仓大使、关大使，此外还设典吏若干人，协助道员管理日常事务。清初，只有布、按二司以上官员方可封章奏事，雍正乾隆以来，各道“俱准其照藩臬二司一体具摺奏事”。

嘉庆四年（1799）又重申了这一作法。知府及其以下州、县各官奏事，必须经由道员批转。道员成为地方大员。此外，清代守、巡道的区别日益缩小，打破了过去守道只管钱粮，巡道只理刑名事件的规定。如河南分守河北道、分巡南汝光道等道不仅管所辖地方钱粮事宜，还管理刑名事务。

光绪年间设置的新疆分巡阿克苏道、喀什噶尔道则督饬所属水利、屯垦、钱粮、刑名事件，抚驭蒙部，弹压布鲁特，稽察卡伦。此外守、巡道兼管兵备、粮、盐、茶、屯田、水利、关务等事务，不仅可以管辖府、州、县文职官员，同时可以节制所辖地区的都司、守备、千总、把总等武职。从其职权看，道已成为省与府之间的一级行政组织。

除守、巡道外，清沿明制，设置了若干负责地方专门事务的道，主要有：

①提学道（督学道），管理一省学政。由各部进士出身的郎中选用者，为提学道（后称顺天学政），带按察司佥事衔。由翰林科道选用者为学院。

清初，除直隶和江南两省设学院外（顺治十一年，1654年，江南曾改为提学道，康熙二十四年后改为学院），其余各省皆设提学道。康熙二十三年浙江提学道率先改为学院。四十一年以后，云南、贵州、福建、湖广、山东、河南、山西、江西、四川、陕西诸省提学道相继改为学院。

雍正四年（1726）规定，提学道一律改为学院。凡由部属选用者，一律加翰林院编修或检讨衔。自此不设提学道。

②驿传道，管理各省驿站事务。清代多不专设，其驿站事务，直隶省为按察司兼管，其余各省为粮储道或盐法道兼理，唯甘肃省专设驿传道。自乾隆四十三年起，各省驿站事务由按察司总管，各守、巡道按其所属府州县分司其事。四十四年，取消甘肃驿传道，改为兰州道。光宣之际，各省驿传事务由劝业道兼理。

③河道，管理治河事宜。专管河务的有直隶永定河道、山东河道和江南河库道（河道总督管辖）。其他河道事务，由守、巡道兼理。有直隶清河道、通永道、天津道、大名道，山东兖沂曹道，河南开归道，江苏淮扬道和淮徐道。

咸丰三年（1853）省江南河库道，永定河道，运河道也于光绪末年裁撤。

④兵备、屯田、水利等道，清代亦不专设。凡紧要地区的守道、巡道多加兵备衔，先后加兵备者达八十余道。顺治年间曾于湖广、江西、江南、山东、山西、陕西、河南等省设置兴屯道，主持开垦荒地。不久撤销兴屯道，其屯务交守、巡道及州县官吏管理。屯田、水利、茶马事务除当地守、巡道兼管外，粮道、盐道也兼理县事。如甘肃兰州道、巩秦阶道，兼管屯田和茶马事务。浙江杭嘉湖道、江西粮道，等等，皆兼管水利。

⑤粮储道（督粮道），专管各省粮务。有督运漕粮之责的称督粮道，如苏松、江安及山东、河南、江西、浙江、湖北、湖南诸粮道，掌监察收粮及督押粮盘，为漕运总督管辖。

与漕运无关无督运之责的粮道，如福建、陕西、广东、云南、贵州及甘肃巴里坤等粮道称粮储道。有些粮道兼管驿传或盐法事务称粮盐道或粮驿道。有些粮道兼管地方，山西粮道负责盘查僁、辽泌洲钱粮，江西粮道兼巡南昌、抚州、建昌三府，云南粮道兼巡云南武定二府州等等。

光绪、宣统间，各省粮道大部裁撤，仅留苏松、江安、浙江和云南粮道。

⑥盐法道，掌管督察盐的生产和行销事务。清初曾于江南、江西、浙江、福建、山西、河南、陕西、甘肃、四川、湖北、湖南、广西、云南等省设盐法道。盐法道除兼理粮、驿事务外，也兼管地方，如江西盐法袁瑞临道、湖南盐法长宝道、湖北盐法武昌道等等。

乾隆以来，盐法道多有裁撤，至宣统三年（1911）各省盐务统归盐政大臣，不设盐法道。

⑦海关道，同治九年（1870）设天津海关道，驻天津府，专管对外交涉事宜。兼理关务的守、巡道有山西归绥道，奉天锦新营口道，吉林东南路道、东北路道，江苏松太道、常镇通海道，安徽皖南道，云南临安开广道。

光绪末年实行“光绪新政”，于各省添设巡警和劝业两道。巡警道，管理一省巡警治安事务，除奉天、吉林、黑龙江三省外，其余各省皆设。劝业道，管理一省工、商、矿及交通事务，除黑龙江、新疆二省不设外，其余二十省皆设。

中华民国

北洋政府时期，道是省与县之间的一级地方行政组织。1913年1月8日设，1924年7月1日废。基本沿用前清旧制。各省所辖道数和各道所辖县数不等。治所在省会的称首道。

全国各道分为六类三等。首道和地方形势紧要而治理繁难的称繁要缺；地处边陲而又形势险要的称边要缺；以上两类属第一等。辖县较多、财赋较富，或辖虽少而事务繁剧的称繁缺；地处边区而形势重要的称边缺；地当冲要或辖有重要商埠的称要缺；以上三类属第二等。辖县较少、政务较简，或财赋较少的称简缺；这一类属第三等。

全国共计九十三道，计一等三十八，二等三十九，三等十六。各道行政首长初名观察使，1914年5月23日改称道尹。其职权主要为颁行单行规程、监督所辖官吏、节制调遣地方武装、奉行上级委办事务、出巡等。道署初名观察使公署，1914年5月23日改称道尹公署，分置内务、财政、教育、实业四科，各科设科长一人，科员若干人。

外国政区

日本

奈良时代（约7世纪）开始，日本分为五畿七道，为五畿（畿内），东山道、东海道、北陆道、山阳道、山阴道、南海道、西海道。后于1869年增设北海道。1872年，日本开始进行地方政区改革，至1889年后废除其他7道，只保留北海道。

朝鲜半岛

①朝鲜半岛南北分治之前：

朝鲜八道是朝鲜王朝时将全国所划分而成的行政区划，也是朝鲜和韩国的行政区划基础。朝鲜八道于太宗13年（1413年）划分，包括：

京畿道，含汉城府、开城府。首府在汉城府。

庆尚道，含庆州府、尚州牧、晋州牧；设左兵营、右兵营、左水营、右水营。首府在庆州府。

全罗道，含全州牧、罗州牧；设兵营、左水营、右水营。首府在全州。

忠清道，含忠州牧、清州牧、公州牧；设水营。首府在清州。

黄海道，含黄州牧、海州牧。首府在海州。

平安道，含平壤府、宁边大都护府、义州牧。首府在平壤府。